К делу №2-2137/25

УИД 23RS0050-01-2025-002382-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 04 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.,

при секретаре Сытник Т.И.,

с участием помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Пасевина Р.В., представителя МУП «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения Темрюкского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения Темрюкского района о возложении обязанности устранить нарушения закона в области охраны окружающей среды, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения Темрюкского района о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вынесения решения суда обеспечить подготовку и оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) в отношении десяти одиночных скважин, расположенных в окрестностях ст. Курчанской, в п. Красный Октябрь и п. Светлый Путь Темрюкского района.

Свои требования обосновал тем, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства при организации водоснабжения населения, строительстве, ремонте, реконструкции объектов и сетей водоснабжения, разведки и добычи воды для нужд населения, обеспечении качества и безопасности источников водоснабжения и питьевой воды в деятельности МУП «ЖКХ - Курчанское» выявлены нарушения законодательства о недропользовании.

С целью устранения отмеченных нарушений, 19.05.2025 природоохранной прокуратурой в адрес МУП «ЖКХ-Курчанское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Пасевина Р.В. настаивал на заявленных требованиях.

Представитель МУП «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения Темрюкского районас заявленными требованиями согласилась частично и просила установить срок обеспечения подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) в отношении 10-ти одиночных скважин, расположенных в окрестностях ст. Курчанской, в п. Красный Октябрь и п. Светлый Путь Темрюкского района в течение двух лет со дня вынесения решения суда. Представила план мероприятий по выполнению проекта горного отвода в уточненных границах для участков недр, предоставленных лицензией на пользование недрами для добычи питьевых подземных вод. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, полагает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства при организации водоснабжения населения, строительстве, ремонте, реконструкции объектов и сетей водоснабжения, разведки и добычи воды для нужд населения, обеспечении качества и безопасности источников водоснабжения и питьевой воды в деятельности МУП «ЖКХ - Курчанское» выявлены нарушения законодательства о недропользовании.

В частности, проверкой установлено, что МУП «ЖКХ-Курчанское» на территории Курчанского сельского поселения Темрюкского района осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды, в процессе деятельности осуществляет пользование недрами на основании лицензий на добычу подземных вод КРД №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ из 10-ти одиночных скважин, расположенных в окрестностях ст. Курчанская, в п. Красный Октябрь и п. Светлый Путь.

Так, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, а также преамбулы к Закону о недрах следует, что добыча подземных вод (использование скважин) является одним из видов пользования недрами.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которыхсоставляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1465, согласно п. 2 которых, документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно - орган государственного горного надзора, документация).

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность пространственных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно п.п. 4, 5 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 №508 Горноотводная документация включает горноотводный акт, составленный по форме согласно приложению № 1 к настоящим Требованиям, и графические приложения к горноотводному акту. Графические приложения к горноотводному акту составляются с использованием условных обозначений для горной и (или) маркшейдерской графической документации, государственной системы высот, государственной или местной систем координат.

В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 №508 - получение горноотводного акта предусмотрено для юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку проектов горных отводов, пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ст. 9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Из содержания ст. 22 Закона о недрах следует, что пользователь недр, в том числе обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.

Статьей 12 Закона о недрах определено, что условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.

Лицензией согласно Федеральному закону от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В данном случае лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.

Между тем, проверкой установлено, что МУП «ЖКХ-Курчанское» до настоящего времени в установленном порядке не обеспечено утверждение границ горного отвода 10-ти одиночных скважин, расположенных в окрестностях ст. Курчанская, в п. Красный Октябрь и п. Светлый Путь Темрюкского района.

С целью устранения отмеченных нарушений, 19.05.2025 природоохранной прокуратурой в адрес МУП «ЖКХ-Курчанское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельствнарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

Экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ.

Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями (бездействием) МУП «ЖКХ-Курчанское» не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. При этом, дальнейшее существование указанных нарушений влияет на состояние окружающей среды, а следовательно на экологическое благополучие населения.

При этом, суд выслушав пояснения явившихся лиц, представленные ответчиком документы, приходит к выводу, что срок в полгода явно недостаточен для того, чтобы выполнить необходимый объем действий для устранения выявленных нарушений. Так согласно ответу ООО «ГеоКар» только на проектирование необходимо 150 дней, однако до этого необходимо внести изменения в лицензию. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-Курчанское» Курчанского сельского поселения Темрюкского района (ИНН №, ОГРН №, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>) в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку и оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) в отношении 10-ти одиночных скважин, расположенных в окрестностях ст. Курчанской, в п. Красный Октябрь и п. Светлый Путь Темрюкского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Темрюкского 

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 августа 2025 года