Дело № 2-238/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., 

при секретаре Моисеевой Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения о досрочном назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному), в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области от 20.11.2018 № 29 об отказе в установлении пенсии; включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Иск мотивирован тем, что 17 октября 2018 г. она обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное). Основанием подачи заявления стал п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением УПФРФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) № 92 от 20 ноября 2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В специальный стаж работы не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С указанным решением она не согласна по следующим основаниям. Со 02.09.1991 по настоящее время она работает (занимается педагогической деятельностью) в образовательном учреждении для детей, т.е. более 25 лет, что подтверждается записями ее трудовой книжки. Из решения об отказе в установлении пенсии от 20.11.2018 № 92 следует, что в специальный стаж работы не засчитываются периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.09.2002 по 05.10.2002, с 14.06.2005 по 25.06.2005, с 21.01 2008 по 02.02.2008, с 27. 04.2009 по 29.04.2009, с 15.06.2010 по 26.06.2010, с 09.11.2015 по 21.11.2015, с 17.04.2017 по 23.04.2017, с 22.05.2017 по 28.05.2017, с 13.06.2017 по 22.06.2017, с 01.07.2017 по 07.07.2017, с 11.09.2017 по 21.09.2017. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, следовательно, исчисление стажа данных периодов времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, и эти периоды времени подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С учетом изложенного, решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Мокшанском районе Пензенской области от 20.11.2018 № 92 нельзя признать законным и обоснованным.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила. Просила суд признать незаконным решение ответчика № 92 от 20.11.2018 в части не включения в ее специальный стаж педагогической работы периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации. Обязать ответчика засчитать в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.09.2002 по 05.10.2002, с 14.06.2005 по 25.06.2005, с 21.01 2008 по 02.02.2008, с 27. 04.2009 по 29.04.2009, с 15.06.2010 по 26.06.2010, с 09.11.2015 по 21.11.2015, периоды нахождения в учебных отпусках с 17.04.2017 по 23.04.2017, с 22.05.2017 по 28.05.2017, с 13.06.2017 по 22.06.2017, с 01.07.2017 по 07.07.2017, с 11.09.2017 по 21.09.2017.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала. Просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении иска. Суду пояснила, что решением ГУ УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как на момент обращения за пенсией специального трудового стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, у ФИО3 не имеется. Специальный стаж истицы составляет 24 года 03 месяцев 05 дней. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не подлежат включению в специальный стаж истицы. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом, 17.10.2018 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д. 26-28).

Решением ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району от 20.11.2018 № 92 ФИО1 отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 23.09.2002 по 05.10.2002, с 14.06.2005 по 25.06.2005, с 21.01 2008 по 02.02.2008, с 27. 04.2009 по 29.04.2009, с 15.06.2010 по 26.06.2010, с 09.11.2015 по 21.11.2015; периоды нахождения в учебных отпусках: с 17.04.2017 по 23.04.2017, с 22.05.2017 по 28.05.2017, с 13.06.2017 по 22.06.2017, с 01.07.2017 по 07.07.2017, с 11.09.2017 по 21.09.2017. Специальный стаж ФИО1 на момент обращения составил 24 года 03 месяца 05 дней (л.д. 6). 

Данное решение в части невключения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно статьи 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), если возникает право на страховую пенсию по старости в 2019 году, то страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Пунктом 3 статьи 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В части 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положениями подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 91 ТК РФ определяет время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, трудовой договор с работником на время нахождения работника на курсах повышения квалификации не прекращается, и это время относится к рабочему времени.

Необходимость обучения на курсах повышения квалификации обусловлена должностным положением истицы. На время обучения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд считает необоснованным исключение из специального стажа истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 23.09.2002 по 05.10.2002, с 14.06.2005 по 25.06.2005, с 21.01 2008 по 02.02.2008, с 27. 04.2009 по 29.04.2009, с 15.06.2010 по 26.06.2010, с 09.11.2015 по 21.11.2015; периоды нахождения ее в учебных отпусках: с 17.04.2017 по 23.04.2017, с 22.05.2017 по 28.05.2017, с 13.06.2017 по 22.06.2017, с 01.07.2017 по 07.07.2017, с 11.09.2017 по 21.09.2017 подлежат зачислению в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения о досрочном назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 20 ноября 2018 года № 92 в части невключения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 сентября 2002 года по 05.10.2002 года, с 14 июня 2005 года по 25 июня 2005 года, с 21 января 2008 года по 02 февраля 2008 года, с 27 апреля 2009 года по 29 апреля 2009 года, с 15 июня 2010 года по 26 июня 2010 года, с 09 ноября 2015 года по 21 ноября 2015 года; периоды нахождения в учебных отпусках: с 17 апреля 2017 года по 23 апреля 2017 года, с 22 мая 2017 года по 28 мая 2017 года, с 13 июня 2017 года по 22 июня 2017 года, с 01 июля 2017 года по 07 июля 2017 года, с 11 сентября 2017 года по 21 сентября 2017 года.

Взыскать в пользу ФИО1 с государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) в возврат государственной пошлины денежные средства в размере 300 (триста) руб. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.06.2019