Дело № 2а-35/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.В.,

при секретаре Ветровой Н.С.,

с участием административного истца - прокурора Болховского района Орловской области Косьяновой С.Е.,

административного ответчика начальника отдела военного комиссариата Орловской области по Болховскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к призывной комиссии Болховского района Орловской области, военному комиссариату Болховского района Орловской области, военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения об освобождении гражданина от призыва на военную службу.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Болховского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Болховского района Орловской области, военному комиссариату Болховского района Орловской области, военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения об освобождении гражданина от призыва на военную службу.

В обосновании заявленного требования указав, что прокуратурой Болховского района по поручению прокуратуры области проведена проверка информации о возможных фактах использования подложных документов (актов исследования состояния здоровья), послуживших основанием для освобождения граждан, проживающих на территории Болховского района от прохождения военной службы по призыву.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 был поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 17 лет. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подлежал призыву на военную службу, однако в призывной пункт не являлся, ему неоднократно направлялись повестки о необходимости явиться в военкомат Болховского района. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поступил в ГОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли», где обучался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в виду чего, в связи с получением высшего образования, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставил в военный комиссариат Болховского района акт № исследования состояния здоровья, выданный БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница», на основании данного акта ФИО2 в соответствии со ст.58 «в» графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № от 2003 года) был признан В-ограниченно годным к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ снят с воинского учета военного комиссариата Болховского района Орловской области. Вместе с тем, по информации УФСБ России по Орловской области, в акте исследования состояния здоровья ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе эндоскопического исследования от ДД.ММ.ГГГГ нанесен штамп оттиска печати «ОГУЗ «ООКБ», который в соответствии с журналом учета печатей, штампов, факсимиле БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница», был уничтожен в 2009 году, в связи с переименованием Учреждения. Исходя из ответов БУЗ Орловской области «Болховская ЦРБ», БУЗ Орловской области «БСМП» им. Семашко, БУЗ Орловской области «ООКБ» фактов обращения ФИО2 за медицинской помощью не установлено, эндоскопические исследования ему не проводились. ФИО2 лично сам представил справку в военный комиссариат Болховского района, чтобы его освободили от призыва на военную службу. В справке было указано, что у него имеются проблемы с ЖКТ, но фактически язвы желудка у него никогда не было, был только гастрит. При предоставлении справки, ФИО2 был освобожден от призыва. Таким образом, предоставленные ФИО2 в призывную комиссию Болховского района фиктивные документы не могли являться законным и обоснованным основанием для освобождения его от призыва на военную службу. Военный билет серии №, выданный ФИО2 на основании незаконного решения призывной комиссии, также является незаконным и подлежит возврату в военный комиссариат.

Прокурор просил признать незаконными решение призывной комиссии Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части, касающейся освобождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от призыва на военную службу. Признать недействительным и подлежащим возврату в военный комиссариат Болховского района Орловской области военный билет серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на военный комиссариат Болховского района Орловской области и призывную комиссию Болховского района Орловской области обязанности по организации мероприятий, связанных с зачислением ФИО2 в запас.

В судебном заседании прокурор Болховского района Орловской области Косьянова С.Е. заявленные требования уточнила, просила суд признать незаконными решение призывной комиссии Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части, касающейся освобождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от призыва на военную службу. Признать недействительным военный билет ФИО2 серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом ВК Орловской области по Болховскому району, пояснив суду, что поддерживает уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика начальник отдела военного комиссариата Орловской области по Болховскому району ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с уточненными административными исковыми требованиями согласен, так как ФИО2 решением призывной комиссии был признан, ограничено, годен к военной службе по состоянию здоровья. При постановке на воинский учет ФИО2 был выдан военный билет. ФИО2 подлежит постановке в запас, но ему необходимо пройти переосвидетельствование, чтобы изменить категорию годности нахождении его в запасе.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя военного комиссариата Орловской области. В отзыве на административное исковое заявление указывает, что с требованиями предъявленными в административном иске не согласны, считают их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как военный комиссариат Орловской области является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации №1609 от 07 декабря 2012 года «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», в котором изложены основные задачи, возложенные на военный комиссариат Орловской области, полномочия, касающиеся выдачи и изъятия военных билетов, выданных военными комиссарами районов, на военный комиссариат Орловской области не возложены. Кроме того, требования прокурора, касающиеся признания военного билета подлежащим возврату, относятся, в том числе, и к ФИО2 На сегодняшний момент, призывная комиссия, выносившая решение в отношении ФИО2, расформирована, новая комиссия не создана, поскольку в соответствии со ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия создается с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Губернатора субъекта (л.д.87-88).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. По административным исковым требованиям полагается на усмотрение суда (л.д.97).

Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница», надлежаще извещенный не явился, в представленном суду ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.102). 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Следовательно, исходя из положений вышеперечисленных норм закона, применительно к настоящему спору, обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению, являются факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо незаконное возложение определенных обязанностей; соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия призывной комиссии и военного комиссариата; порядок и основания принятия оспариваемого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, в том числе, факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в силу ч.11 ст. 226 КАС РФ лежит на прокуроре, завившим указанные требования.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет порядок призыва граждан на военную службу.

В соответствии с п.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Пунктами 1,2,3 и 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее -Положение).

Согласно пункту 1 Положения, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктом 3 Положения на военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на призывную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и прибывающих в запасе. 

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения. 

В силу пункта 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, прибывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п.13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в отделе военного комиссариата Орловской области по Болховскому району.

В апреле 2012 года в период весеннего призыва ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющий призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Болховского района Орловской области. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставил в военный комиссариат Болховского района акт № исследования состояния здоровья, выданный БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница», из которого следует, что ФИО2 был выставлен диагноз: язвенная болезнь луковицы двенадцатиперстной кишки, фаза обострения, гастродуоденит, умеренно выраженный, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки, хронический гастрит. В акте указано, что рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки была выявлена у ФИО2 эндоскопически при обследовании в БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» (л.д.57-58).

На основании указанного акта ФИО2, в соответствии со ст. 58 «в» графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № от 2003 года) был признан «В» - ограничено годным к военной службе. 

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был выдан военный билет №, в котором сделаны соответствующие записи (л.д.70-71). 

Из сообщения главного врача БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 в период с 2011 года по 2017 год по линии областного военкомата за амбулаторной и стационарной помощью не обращался. Соответственно акт № исследования состояния здоровья не заполнялся (л.д.25-26). 

Из сообщения главного врача БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: 

<

адрес> по поводу язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки на диспансерном учете у врачей-терапевтов БУЗ Орловской области «Болховская ЦРБ» не наблюдался. По имеющимся записям в амбулаторной карте заболеваний желудочно-кишечного тракта ФИО2 не выставлялись и диагностировались. Эндоскопическое исследование в БУЗ Орловской области «Болховская ЦРБ» ФИО2 не проводилось. По записям в амбулаторной карте данных о том, что ФИО2 выдавалось направление в БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» в связи с заболеванием ЖКТ нет (л.д.34).

Между тем, в указанное время ФИО2 медицинское обследование в БУЗ Орловской области «Болховская центральная районная больница» и БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» не проходил.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что решение призывной комиссии Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части касающейся освобождения ФИО2 от призыва на военную службу принято на основании фиктивных документах и не соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах военный билет серии №, выданный ФИО2 на основании указанного решения призывной комиссии, также является незаконным. 

Из протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 добровольно выдал сотрудникам полиции военный билет серии №.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные административные исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к призывной комиссии Болховского района Орловской области, военному комиссариату Болховского района Орловской области, военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения об освобождении гражданина от призыва на военную службу удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Болховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части, касающейся освобождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от призыва на военную службу.

Признать недействительным военный билет ФИО2 серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом ВК Орловской области по Болховскому району.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Болховский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Председательствующий судья Е.В. Фролова