дело № 2а-1774/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-002904-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

27 июня 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бембеевой Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты о возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности автомобильной дороги местного значения,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Элисты обратился в суд с указанным административным иском к Администрации города Элисты, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой г. Элисты проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности муниципального органа выявлены нарушения действующего законодательства о собственности. В 2022-2023 годах в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» завершены строительно-ремонтные работы по контракту № 0105500000223001891 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги подъезд к п. ФИО2 от ФАД Р-22 Республики Калмыкия, цена контракта составила 159 144 486,32 руб. Указанная автомобильная дорога местного значения из асфальтобетонного покрытия включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Элисты Республики Калмыкия, утвержденный постановлением Администрации г. Элисты от 14 мая 2019 г. № 781, состоит на балансе муниципального органа. Однако указанная автомобильная дорога на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано. Технический паспорт на данную дорогу также отсутствует. Отсутствие технического паспорта, кадастрового учета и надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования, предназначенную для пользования неопределенного круга лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, а также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Прокурор просил возложить на Администрацию г. Элисты в лице Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования – подъезд к п. ФИО2 от ФАД Р-22 Республики Калмыкия с последующей регистрацией права собственности на данную автомобильную дорогу.

Определением суда от 06 июня 2025 года в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное автономное учреждение «Дорожное ремонтно-строительное управление».

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Жилин Я.С. просил удовлетворить административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Элисты, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания от представителя Администрации г. Элисты ФИО1 поступило заявление о признании иска, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель муниципального автономного учреждения «Дорожное ремонтно-строительное управление», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Пунктами 1 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Из положений ст. 5 указанного Закона следует, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в частности, и на автомобильные дороги местного значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 3 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (ст. 131 ГК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом), российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой. 

Статьей 14 названного Закона определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16 ноября 2012 г., работы по паспортизации и оценке технического состояния (диагностике) автомобильных дорог отнесены к прочим работам по содержанию автомобильных дорог (п. 4 и п. 5 ч. 9 раздела IV. «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог»).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Элисты от 14 мая 2019 года № 781 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Элисты, в который вошла автодорога - подъезд к п. ФИО2 от ФАД Р-22 Республики Калмыкия. 

В целях реализации мероприятий регионального проекта в рамках национального «Безопасные и качественные автомобильные дороги» 22 января 2024 года заключен муниципальный контракт № 0105500000223001891 по строительству автомобильной дороги из асфальтобетонного покрытия подъезда к п. ФИО2 от ФАД Р-22 Республики Калмыкия со сроком исполнения до 31 декабря 2024 года.

Прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе данной проверки установлено, что указанная автодорога не поставлена на кадастровый учет, право собственности на дорогу органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано, технический паспорт на дорогу отсутствует. По результатам проверки в адрес Администрации г. Элисты прокуратурой г. Элисты 11 апреля 2025 г. внесено представление № 7-37-2025 об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе указанной проверки.

Согласно письму Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты от 25 апреля 2025 г. указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, Управлением проводятся мероприятия, направленные на устранение вышеуказанных нарушений. 

Однако до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены административным ответчиком.

Таким образом, вышеуказанная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г. Элисты, то есть находится в ведении Администрации г. Элисты. До настоящего времени выявленные нарушения Администрацией г. Элисты не устранены, что сторонами не оспаривается.

Суд соглашается с нормативным обоснованием иска, обстоятельства, изложенные административным истцом в иске, подтверждены представленными соответствующими доказательствами, никем не оспариваются. Ответчик административный иск признал.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

На основании части 3 статьи 173 КАС РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Учитывая, что признание административного иска представителем ответчика было сделано добровольно, представителю ответчика понятны последствия признания иска, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, считая, что исковые требования свидетельствуют об имеющемся нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам местного значения, судебная защита которых гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, испрашиваемого административным истцом срока для постановки автомобильной дороги подъезда к п. ФИО2 от ФАД Р-22 Республики Калмыкия, на кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на данную автомобильную дорогу – 1 год, по мнению суда достаточно, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Элисты в лице Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования - подъезд к п. ФИО2 от ФАД Р-22 Республики Калмыкия и последующей регистрации права собственности на данную автомобильную дорогу.

Возложить на Администрацию г. Элисты обязанность сообщить в суд и прокурору г. Элисты об устранении допущенных нарушений федерального законодательства в течение 13 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2025 года. 

Председательствующий Н.Н. Бембеева