Дело №2а-2-1842/2023

18RS0011-01-2023-001763-97

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 июля 2023 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е. В.,

при секретаре Веретенниковой Н. В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Ярского района УР Семакиной Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о понуждении к совершению действий по постановке гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярского района УР, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «МО Ярский район УР») о понуждении к совершению действий по постановке гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой Ярского района УР проведена проверка, в ходе которой выявлены гидротехнические сооружения (далее – ГТС), обладающие признаками бесхозяйного имущества, в том числе ГТС пруда 

<

адрес>, имеющего площадь 

<

данные изъяты> га, расположенного в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики. Во исполнение запроса прокурора Ярского района Администрацией МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» представлен перечень ГТС, расположенных на территории Ярского района и не состоящих на учете муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», в который включено ГТС пруда в 

<

данные изъяты>, имеющего площадь 

<

данные изъяты> га, расположенного в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики. По сведениям Управления Ростехнадзора по УР, Отдела водных ресурсов по УР информации о наличии собственника ГТС не имеется, обследования ГТС не проводились.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Статьей 9 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации возложены обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной вещью является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

ГТС пруда 

<

данные изъяты> имеющего площадь 

<

данные изъяты> га, расположенного в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики, отвечает признакам бесхозяйного имущества и находится на территории Ярского района, следовательно, на администрацию Ярского района возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества. Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Меры, установленные ст. 3, 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

Бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской республики» свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации ГТС, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что в свою очередь может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные условия для проживания, причинение вреда окружающей среде. 

Кроме того, отсутствие собственника вышеуказанного объекта может повлечь порчу или утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачу его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами. 

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в не направлении заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения пруда 

<

данные изъяты>, имеющего площадь 

<

данные изъяты> га, расположенного в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» принять меры, направленные на постановку гидротехнического сооружения пруда в 

<

данные изъяты> имеющего площадь 

<

данные изъяты> га, расположенного в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики, на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ярского района УР Семакина Е. С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «МО Ярский район УР» не явился, извещён надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика. 

Изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений п. п. 2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Указанные полномочия муниципального округа так же отражены ст. 7 Устава муниципального образования «

<

адрес> Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО "

<

адрес> Удмуртской Республики" от ДД.ММ.ГГГГ N 37.

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены понятия в том числе гидротехнического сооружения, собственника гидротехнического сооружения, безопасности гидротехнического сооружения, под которыми понимаются: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечить соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. 

Таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обязана принять меры для постановки на учет бесхозяйной вещи.

Согласно информации главы Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ на территории пруда 

<

данные изъяты>, относящегося к территории 

<

адрес> УР, 

<

адрес> находиться гидротехническое сооружение, которое не состоит на учете муниципального образования «МО Ярский район УР» и является бесхозяйным. (л. 

<

...>).

Из ответа Камского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сотрудниками Камского БВУ не проводилось обследование (осмотры) гидротехнического сооружения пруда в 

<

адрес>, и не обладает информацией о собственниках (балансодержателя) указанного гидротехнического сооружения. (л. д. 11).

Из ответа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о собственниках (эксплуатирующих организациях) гидротехнического сооружения пруда в 

<

адрес>, не имеется. (л. д. 12).

Бездействие административного ответчика по не направлению заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения противоречит законодательству Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией МО «МО Ярский район УР» не принято мер по обращению в регистрирующие органы с заявлением о постановке на учет бесхозяйной вещи..

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в не направлении заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения пруда в 

<

данные изъяты>, имеющего площадь 

<

данные изъяты> га, расположенного в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики. 

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административному ответчику – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору Ярского района УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда. 

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования « Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о понуждении к совершению действий по постановке гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в не направлении заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения пруда в 

<

данные изъяты>, имеющего площадь 

<

данные изъяты> га, расположенного в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» принять меры, направленные на постановку гидротехнического сооружения пруда в 

<

данные изъяты>, имеющего площадь 

<

данные изъяты> га, расположенного в д. 

<

адрес> Удмуртской Республики, на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. В. Кротова