УИД: 56RS0N-62

№ 2а-3748/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Биктеевой А.Ш.,

с участием помощника прокурора г. Оренбурга Репиной Н. С.,

с участием административного истца ФИО1, являющейся одновременно представителем других административных истцов, представителя административных истцов ФИО2, представителей административного ответчика администрации г. Оренбурга ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Чеховских А. А., ФИО13, ФИО14, общества с ограниченной ответственностью «Пассажирский альтернативный транспорт», общества с ограниченной ответственностью «Первый Автобусный Парк» к администрации г.Оренбурга, Главе администрации г. Оренбурга ФИО15 об оспаривании постановления администрации г.Оренбурга от 10 марта 2023 года № 279-п «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Чеховских А.А., ФИО13, ФИО14, ООО «Пассажирский альтернативный транспорт», осуществляющие деятельность в сфере перевозок пассажиров маршрутами регулярных перевозок г.Оренбурга, обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав с учетом дополнительных письменных пояснений, что 10 марта 2023 года администрацией г. Оренбурга вынесено постановление № 297-п «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Оренбурга», которое устанавливает для перевозчиков обязательные требования, противоречит действующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято, опубликовано и введено в действие с нарушением установленного порядка, не отвечает требованиям определенности, исполнимости, влечет неясность и неоднозначное толкование, нарушает их права и законные интересы как хозяйствующих субъектов, имеющих действующие лицензии на осуществление деятельности по перевозке лиц автобусами, препятствует принятию участия в конкурентных процедурах в отношении новых маршрутов на законном основании. В связи с указанным, административные истцы просят признать недействующим полностью, с момента принятия постановление администрации г.Оренбурга № 297-п от 10 марта 2023 года «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Оренбурга».

Определением суда от 02 мая 2023 года к участию в деле допущен в качестве соистца ООО «Первый Автобусный Парк».

Определением суда от 12 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава г. Оренбурга ФИО15

Административные истцы индивидуальные предприниматели ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Чеховских А.А., ФИО13, ФИО14, административный ответчик Глава г. Оренбурга ФИО15, представитель заинтересованного лица УФАС по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В судебном заседании административный истец индивидуальный предприниматель ФИО1, являющая одновременно представителем административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Чеховских А.А., ФИО13, ФИО14, ООО «Пассажирский альтернативный транспорт», представитель административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО7, ФИО16, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Чеховских А.А., ФИО13, ФИО14, ООО «Первый Автобусный Парк» – ФИО2, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, дополнительных пояснениях, просили требования удовлетворить. 

Представители административного ответчика администрации г. Оренбурга ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Помощник прокурора г. Оренбурга Репина Н.С. при даче заключения полагала постановление администрации г. Оренбурга от 10 марта 2023 года № 297-п законным, не противоречащим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В постановлении Государственной Думы № 781-II ГД от 11 ноября 1996 «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» приведено определение нормативного правового акта, под которым понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, либо муниципальными нормативно-правовыми актами.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 статьи 2 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, город Оренбург является муниципальным образованием, наделенным законом Оренбургской области статусом городского округа.

Подпунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В Оренбургской области отношения по организации регулярных перевозок пассажиров регулируются Законом Оренбургской области от 09 марта 2016 года №3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области».

Согласно статье 8 Закона Оренбургской области от 09 марта 2016 года №3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» в полномочия органов местного самоуправления Оренбургской области входит:

организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

осуществление оценки соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8, пунктом 4 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 5 статьи 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015, к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Глава г.Оренбурга как орган местного самоуправления и как высшее должностное лицо обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе издает постановления администрации г.Оренбурга по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, а также распоряжения администрации г. Оренбурга по вопросам организации работы администрации г. Оренбурга, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом и решениями Оренбургского городского Совета. В области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности администрация г. Оренбурга осуществляет такие полномочия как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Оренбург», в том числе:

- установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- изменение вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 14 августа 2018 года №2690-п утвержден порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 названного Порядка решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок оформляется постановлением администрации г. Оренбурга.

Маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок (далее - Инициатор), по инициативе уполномоченного органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

В силу пункта 5.1. Порядка решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок принимается на основании письменного заключения городской транспортной комиссии.

Решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок принимается с учетом письменного заключения городской транспортной комиссии, которое носит рекомендательный характер.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (при его наличии).

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с частью 7 статьи 46 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления г.Оренбурга вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено законодательством, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование «город Оренбург», а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Вечерний Оренбург».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Опубликование муниципальных нормативных правовых актов производится в течение 10 дней со дня их принятия (издания), если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования, самим муниципальным правовым актом.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 11 июля 2019 года № 1835-п учреждено сетевое издание «Официальный вестник города Оренбурга» (www.оренбург.рф).

Сетевое издание «Официальный вестник города Оренбурга» учреждено в качестве средства массовой информации и предназначено для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов г. Оренбурга, обсуждения проектов муниципальных правовых актов г. Оренбурга по вопросам местного значения, вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, размещения официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования «город Оренбург» и иной официальной информации (далее - документы и материалы).

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку административные истцы являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере перевозок пассажиров маршрутами регулярных перевозок в г.Оренбурге, постольку они вправе требовать судебной проверки постановления администрации г.Оренбурга № 297-п от 10 марта 2023 года «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Оренбурга» на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что 21 октября 2022 года городской транспортной комиссией по результатам голосования дано заключение рекомендовать администрации г. Оренбурга установить предложенные муниципальные маршруты регулярных перевозок г. Оренбурга (т. 3, л.д. 117-136).

Названное заключение транспортной комиссии, оформлено в форме протокола заседания комиссии N от 21 октября 2022 года.

Постановлением администрации г. Оренбурга №297-п от 10 марта 2023 года в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 8 Закона Оренбургской области от 09 марта 2016 года № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области», пунктом 7 части 1 статьи 8, пунктом 4 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 5 статьи 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, пунктом 1.3 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 14 августа 2018 года № 2690-п, протоколом заседания городской транспортной комиссии от 21 октября 2022 года № 2, в целях повышения уровня качества транспортного обслуживания населения г. Оренбурга установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок согласно приложениям № 1-31 к настоящему постановлению. 

В соответствии с пунктом 5 постановления администрации г. Оренбурга №297-п от 10 марта 2023 года, оно вступает в силу после его официального опубликования в газете «Вечерний Оренбург» (т.2, л.д. 4-53).

Названное постановление подписано Главой г. Оренбурга, опубликовано без табличных приложений в газете «Вечерний Оренбург» 22 марта 2023 года, выпуск №22 (1809) (т.2, л.д. 153-154).

Полный текст постановления администрации г. Оренбурга №297-п от 10 марта 2023 года «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок», включая табличные приложения, опубликован 22 марта 2023 года в 17 часов 56 минут в официальном сетевом издании «Официальный вестник города Оренбурга» (т.3, л.д. 142).

Указанное постановление по форме, по содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к требованиям нормативных правовых актов, процедура его принятия также позволяет отнести его к нормативным правовым актам муниципального уровня.

Приложениями к постановлению администрации г. Оренбурга №297-п от 10 марта 2023 года являются перечни (реестр) муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которые включены следующие сведения (параметры каждого муниципального маршрута):

порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным органом местного самоуправления;

наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок;

наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

протяженность маршрута регулярных перевозок;

порядок посадки и высадки пассажиров;

вид регулярных перевозок;

характеристики транспортных средств (виды, классы и категории транспортных средств, максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок);

экологические характеристики транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок, применение которых предусматривает поэтапность.

Руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в рамках компетенции, с соблюдением необходимой процедуры, в целях решения вопросов местного значения городского округа, облечено в надлежащую форму и вид, правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления постановления в силу соблюдены.

При этом, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд исходит из того, что в данном случае населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый оспариваемый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, что, в том числе позволило административному истцу представить суду копию указанного нормативного правового акта. Опубликование оспариваемого нормативного акта в официальном периодическом печатном издании не в полном объеме (без объемных табличных приложений) в данном случае не свидетельствует о нарушении порядка его опубликования, определенного федеральным законодателем (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), поскольку для официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта органом местного самоуправления использовано официальное сетевое издание, в котором опубликован (размещен) его полный текст с объемными табличными приложениями к нему.

Касаемо возможности распространения в отношении положений муниципального нормативного правового акта, устанавливающего муниципальные маршруты регулярных перевозок, требований части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (на которую ссылаются административные истцы) о том, что положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

Исходя из части 1 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», обязательные требования - это содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Часть 1 статьи 1 названного Федерального закона, определяя контекст нормативного смысла понятия «обязательные требования», оперирует термином «нормативный правовой акт», а не «муниципальный правовой акт».

Федеральным законом № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не предусмотрен порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах обязательных требований, определяются муниципальными нормативными правовыми актами самостоятельно с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом № 247-ФЗ.

Таким образом, часть 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в данном случае применению не подлежит.

В отношении муниципальных нормативных правовых актов применяется часть 1 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующей вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов, согласно которой муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Положениям пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 7 статьи 46 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года № 1015, определяются виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 3 Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации г. Оренбурга от 10.02.2023 N 123-п, положения муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего муниципальных нормативных правовых актов, за исключением муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «город Оренбург», а также муниципальных нормативных правовых актов, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности, эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф. 

Поскольку постановление администрации г. Оренбурга №297-п от 10 марта 2023 года, вопреки доводам административных истцов, не устанавливает обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного (муниципального) контроля, постольку пункт 3 Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург» в данном случае применению не подлежит.

Постановление администрации г. Оренбурга №297-п от 10 марта 2023 года направлено на регулирование общественных отношений возникающих между органом местного самоуправления и юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями осуществляющими (намеренными осуществлять) на территории муниципального образования «город Оренбург» регулярные перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами, тем самым непосредственно затрагивает вопросы осуществления предпринимательской деятельности таких лиц, что влечет необходимость соблюдения обязательной процедуры оценки регулирующего воздействия проекта указанного нормативного правового акта в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Оренбургской области от 12 ноября 2014 года №2712/766-V-ОЗ «О порядках проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов», постановлением администрации г.Оренбурга от 24 февраля 2015 года № 396-п «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Оренбурга и экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления г.Оренбурга».

В целях соблюдения требований указанного Порядка в период с 27 декабря 2022 года по 30 января 2023 года проект постановления размещался для публичного обсуждения на официальном сайте https:orenburg.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

По результатам публичных консультаций разработчиком был подготовлен сводный отчет об оценке регулирующего воздействия (т.3, л.д. 60-78).

Соблюдение всех требуемых процедур публичного обсуждения проекта подтверждается заключением Управления пассажирского транспортна администрации г.Оренбурга об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, из которого также следует, что в проекте постановления не выявлены положения, вводящие избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, ограничению конкуренции (т. 3, л.д. 137-141). 

Вопреки доводам административных истцов, в отношении проекта оспариваемого муниципального нормативного правового акта регламентированная постановлением администрации г. Оренбурга от 24 февраля 2015 года № 396-п процедура оценки регулирующего воздействия выполнена надлежащим образом. Принятые замечания и предложения нашли свое отражение в оспариваемом постановлении. 

При этом, суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрено проведение повторной процедуры оценки регулирующего воздействия каждой редакции одного проекта нормативного правового акта. Повторно внесенный проект постановления фактически является доработанным проектом, это подтверждается тем, что оба проекта направлены на регулирование одних отношений, одним способом, их подготовку осуществлял один орган местного самоуправления. 

Проект муниципального нормативно-правового акта администрации ... согласован в установленном законом порядке с Управлением экономического и перспективного развития администрации г.Оренбурга, Управлением по правовым вопросам администрации г. Оренбурга, Управлением по общественным связям и организации деятельности администрации г. Оренбурга (т. 8, л.д. 53-54), в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Положением о проведении в администрации г. Оренбурга антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным постановлением администрации г. Оренбурга от 16 декабря 2010 года № 9278-п, в процессе подготовки муниципального нормативного правового акта Управлением по правовым вопросам проведена антикоррупционная экспертиза. По ее результатам коррупциогенные факторы в проекте нормативного правового акта выявлены не были (заключение от 23 декабря 2022 года, т. 8, л.д. 55).

То обстоятельство, что заключение антикоррупционной экспертизы предшествует результатам публичных консультаций, не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку названная экспертиза проводится Управлением по правовым вопросам администрации г.Оренбурга, наличие резолюции начальника названного управления от ... в справке о согласовании проекта нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии замечаний к его содержанию. 

Согласно части 1 статьи 9.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. 

В соответствии с ответом от 10 января 2023 года N прокуратурой г. Оренбурга дано заключение, согласно которому при проведении правовой экспертизы несоответствий проекта постановления администрации г.Оренбурга «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.Оренбурга» актам более высокой юридической силы, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники не выявлено (т.3, л.д. 115-116). 

Учитывая изложенное, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена. 

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок.

В пункте 7 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что муниципальным маршрутом регулярных перевозок является маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа либо двух и более поселений одного муниципального района. 

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа. 

В соответствии частью 1 статьи 12 указанного Закона порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При этом в силу части 4 названной статьи допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя, в частности из:

1) максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;

2) максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом;

3) обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес;

4) обязанности обеспечения исправной работы установленных в транспортном средстве оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, системы контроля температуры воздуха, электронного информационного табло, оборудования для безналичной оплаты проезда;

5) обязанности информирования в установленные законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом сроки уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного органа местного самоуправления, а также владельцев автовокзалов или автостанций об изменении тарифов на регулярные перевозки.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ утверждение муниципальным правовым актом порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления.

При этом орган местного самоуправления самостоятельно определяет такой порядок, в том числе совокупность юридических фактов, необходимых для установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, оснований для отмены муниципальных маршрутов.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года №220-ФЗ не содержит каких-либо ограничений для реализации органами местного самоуправления указанных полномочий, устанавливая только правило, в соответствии с которым маршрут считается установленным, измененным или отмененным с момента вступления в силу соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов (части 2, 4 статьи 12 названного Закона).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок, утвержденного постановлением администрации г. Оренбурга от 14 августа 2018 года №2690-п, маршрут регулярных перевозок устанавливается в частности по инициативе уполномоченного органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с подпунктами 7, 9 пункта 2.1.3 документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 14 октября 2016 года N-п, в рамках мероприятий по развитию регулярных перевозок транспортом общего пользования в первом полугодии 2023 года предусмотрено проведение открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, с 01 июля 2023 года предусмотрена отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения к настоящему постановлению.

Таким образом, установление оспариваемым постановлением муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Оренбурге по инициативе органа местного самоуправления закону не противоречит. 

Исходя из положений пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона №220-ФЗ характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок) могут быть предусмотрены как решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом, так и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Содержание приложений к постановлению, в том числе в части характеристик транспортных средств, согласуется с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, и отражает все необходимые сведения, которые должны быть включены в реестры муниципальных регулярных перевозок для установления маршрутов. 

Ссылка административных истцов на то, что характеристики транспортных средств могут быть предусмотрены только заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, отклоняется, поскольку согласно указанной правовой норме характеристики транспортных средств могут быть предусмотрены и решением об установлении маршрута регулярных перевозок.

В пункте 28 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение характеристик транспортного средства, влияющих на качество перевозок - наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики. 

Указанный в пункте 11 Приложений объем характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок, не противоречит перечню характеристик, обозначенному в пункте 28 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок, учитывая, что названный перечень является открытым, согласуется с Социальным стандартом транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденным постановление администрации г. Оренбурга от 06 октября 2021 года № 1933-п.

Экологические характеристики транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по установленным маршрутам, соответствуют требованиям, установленным федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в границах которого будут проходить оспариваемые маршруты.

Транспортные средства при работе двигателя являются передвижными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Принятие мер по охране атмосферного воздуха в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, включая установление требований к экологическому классу транспортных средств используемых для осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, подлежит регулированию на основании Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». 

В силу прямого указания пункта 2 статьи 17 данного Федерального закона указанные функции отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, которые обязаны осуществлять меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств, в связи с чем, правомочны реализовывать их, предусматривать введение дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха. 

Согласно статье 12 названного Федерального закона в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы (пункт 1). 

С 1 января 2015 года вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного Союза от 19 декабря 2011 года № 877, положениями которого транспортные средства и их двигатели, в зависимости от уровня выброса ими загрязняющих веществ, делятся на экологические классы (2, 3, 4 и 5), под которыми понимаются классификационные коды, характеризующие конструкцию транспортного средства или двигателя внутреннего сгорания в зависимости от уровня выбросов, а также уровня требований к системам бортовой диагностики. 

Таким образом, экологический класс транспортного средства определяется классификационным кодом, характеризующим конструкцию транспортного средства или двигателя внутреннего сгорания в зависимости от уровня выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, и относится к экологическим характеристикам транспортного средства. 

В силу прямого предписания Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения об экологических характеристиках транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, указываются в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (статья 27), карте маршрута регулярных перевозок (статья 28) и подлежат внесению в реестры маршрутов регулярных перевозок (статья 26). 

Приказами Минтранса России от 10 ноября 2015 года № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения» и от 10 ноября 2015 года № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения» установлено, что экологические характеристики транспортных средств, которые допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с ограничениями, установленными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, по территориям которых проходит данный маршрут, указываются в карте маршрута и в свидетельстве соответственно. 

Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденный постановление администрации г. Оренбурга от 06 октября 2021 года № 1933-п, к показателям качества транспортного обслуживания населения, которые могут применяться органами государственной власти при разработке нормативных правовых актов в сфере транспортного планирования, относит экологичность, в соответствии с которой все транспортные средства, используемые для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, рекомендуется отнести к экологическому классу ЕВРО-4 и выше. 

Из приведенных норм следует, что администрация г. Оренбурга имела полномочия на установление таких характеристик, которые направлены на улучшение экологических характеристик транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, и закрепление требования к экологическим характеристикам транспортных средств на маршрутах регулярных перевозок не ниже 4 экологического класса, что не противоречит действующему федеральному законодательству. 

Установленные оспариваемым постановлением характеристики транспортных средств, предлагаемых для осуществления перевозок на территории г.Оренбурга, не создают препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, направлены на реализацию предусмотренных федеральным законом гарантий обеспечения регулярного транспортного сообщения соответствующего качества. 

Федеральным законодательством об организации пассажирских перевозок требование к возрасту транспортного средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа не установлено, равно как и не установлен запрет на установление такого требования. 

В связи с чем, установление в оспариваемом постановлении требований к возрасту транспортного средства для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа является правомерным. 

Обновление транспортных средств влияет на качество перевозок, предусматривая соответствующие характеристики транспортных средств, что не препятствует включению данного положения в раздел 11 «Экологические характеристики транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок» приложений к постановлению № 297-п и не противоречит пункту 9 части 1 статьи 26 Федерального закона №220-ФЗ. 

Ссылка административных истцов на то, что раздел 11 Приложений к оспариваемому постановлению содержит обязательные требования об обновлении транспортных средств, основана на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения (пункт 35).

Оспариваемые положения муниципального нормативного правового акта, предусматривающие в целях снижения финансовой нагрузки поэтапное обновление транспортных средств, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по своему содержанию отвечают общеправовому критерию определенности, ясности, недвусмысленности и не могут рассматриваться как вносящее в правовое регулирование неопределенность. 

Отсутствие законодательно закрепленного понятия «обновить» не свидетельствует о незаконности оспариваемого административными истцами постановления, при этом обновлением будет являться замена транспортных средств и (или) замена, пополнение оборудования, установленного на транспортных средствах, не отвечающих предъявляемым характеристикам. 

То обстоятельство, что в постановлении установлена единая форма расчета количества транспортных средств, подлежащих обновлению в каждом периоде в процентном соотношении, не лишает перевозчика возможности произвести расчет подлежащих обновлению транспортных средств на обслуживаемом им маршруте в количественном эквиваленте самостоятельно, при том, что вывести формулу расчета количества транспортных средств, подлежащих обновлению в каждом периоде по отношению к каждому маршруту с учетом заданных характеристик и условий не представляется возможным, так как количество подлежащих обновлению транспортных средств напрямую зависит от года выпуска имеющихся у перевозчика транспортных средств и его характеристик применительно к каждому периоду.

При этом, при необходимости перевозчик не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления за разъяснением порядка исполнения постановления, в том числе в части поэтапного обновления транспортных средств.

Доводы административных истцов о том, что требования об обновлении транспортных средств не подлежат включению в реестр муниципальных маршрутов г. Оренбурга отклоняются, поскольку содержание названного реестра предметом настоящего спора не является. 

Установленные в постановлении № 297-п по каждому муниципальному маршруту виды, классы, максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту, а также категории транспортных средств, их характеристики являются реализацией администрацией г. Оренбурга полномочий, предусмотренных Федеральным законом №220-ФЗ, Федеральным законом № 131-ФЗ, постановлением администрации г.Оренбурга от 14 августа 2018 года № 2690-п, в связи с чем оснований для оценки и исследования исследовательской работы ОГУ, с учетом которой принято оспариваемое постановление, судом не установлено.

Доводы административных истцов о том, что постановление в части обновления транспортных средств на транспортные средства с определенными в нем характеристиками неисполнимо, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, приведены без учета оказываемых заводами-изготовителями услуг по переоборудованию и доукомплектации транспортных средств, наличия на рынке товаров и услуг транспортных средств иностранного производства, и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Представленное административными истцами заключение по результатам исследования № 1289 от 31 мая 2023 года не влечет за собой признание постановления №297-п недействующим, поскольку в нормативном правовом акте не установлены характеристики, связанные с приобретением новых, только выпускаемых в России транспортных средств категории М3, и поскольку исследование проведено в отношении ограниченного количества производителей, без учета первичного рынка иностранных производителей. Исследование вторичного рынка также проведено в пределах ограниченной информации. 

Вопреки другим доводам административных истцов оспариваемое постановление не возлагает на перевозчика обязанность установить конкретное оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения. Способы обеспечения доступности и безопасности транспортного средства для пассажиров с ограниченными возможностями оставлено администрацией г.Оренбурга при установлении характеристик транспортных средств на усмотрение перевозчика.

Устанавливаемые постановлением администрации г. Оренбурга от 10 марта 2023 года № 297-п муниципальные маршруты отличается от существующих на сегодняшний день по протяженности маршрута, схемам их движения, видам, классам транспортных средств, их максимальному количеству каждого класса, которое допускается использовать для перевозки по маршруту.

Так, из сравнительного анализа указанных административными истцами в судебном заседании маршрутов следует, что маршрут 17 «ул. Техническая – Локомотивное депо» и маршрут 50Н «ул. Техническая – Локомотивное депо» имеют различие при движении по маршруту в обратном направлении по наименованию промежуточных остановочных пунктов: по маршруту №17 установлена остановка Хлебная, по №50Н Хлебный городок, по порядку заезда на остановочные пункты: по маршруту №17 «ул. Ткачева, ул. Ногина, ул. Культурная, ул. Ткачева», по маршруту 50 Н «ул. Ткачева. ул. Культурная, ул. Ногина, ул. Ткачева»; маршрут 18 «пос. Берды – ЖК «Дубки» и маршрут 51Н «пос. Берды – ЖК «Дубки» различны по протяженности (31,8 к 34), промежуточные остановочные пункты при движении по маршруту 51Н в прямом направлении установлены остановки «парк Тополя», «ул. Уральская» и отсутствует остановка «ДК Газовик», при движении по этому маршруту в обратном направлении установлена остановка «ул. Уральская» и отсутствуют остановки «ДК Газовик», «Переезд»; маршрут 25 «Автоколонна 1825-ТЭЦ» и маршрут 52Н«Автоколонна 1825-ТЭЦ» различны по протяженности (32,2 к 32,7), при движении по маршруту 52Н в обратном направлении установлен промежуточный остановочный пункт «парк Тополя», в наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств по маршруту 52Н включены ул. Регенераторная и 9 Января; маршрут 26 «ул. Мусы Джалиля – 24 микрорайон» и маршрут 53Н «ул. Мусы Джалиля – Армада 2» отличаются по протяженности (27,4 к 34,5), имеют различные конечные остановочные пункты, в маршруте №26 отсутствует остановочный пункт «Армада 2», в маршруте 53Н он указан как конечный остановочный пункт, в маршрут 53Н включены ул. Пограничная и Нежинское шоссе; маршрут 27 «ТК Форштадт – ул. Новая» и маршрут 54Н «ЖК Дубки – ул. Новая» отличаются по протяженности (34,1 к 34,2), имеют различные конечные остановочные пункты, в маршруте №54Н отсутствует остановочный пункт «ТК Форштадт», в маршруте 27 он указан как конечный остановочный пункт, в маршрут 54Н включены остановочные пункты «ЖК Дубки», «ул. Уральская», «ул. Донецкая», «ул. Парковская», «ул. Молодежная», «ул. 60 Лет Октября», также в маршрут 54Н включена ул. Уральская; маршрут №30 «Автоколонна 1825 – Торгмаш» и маршрут № 55Н «Учебный комбинат – Торгмаш» различны наименования маршрута (в связи с разными конечными остановочными пунктами), промежуточные остановочные пункты при движении по маршруту: в маршруте № 30 установлены остановочные пункты «ТС «Центр», «ул. Фадеева», в маршруте № 55Н включены остановки «Учебный комбинат», «Театр Муз. Комедии», в маршрут 55Н включены ул. 8 Марта и ул. Постникова; маршрут №22 «завод РТИ – 24 микрорайон» и маршрут 57Н «Гранд Парк – завод РТИ» различны по протяженности (34 к 31,5), наименованию маршрута (в связи с разными конечными остановочными пунктами), в маршруте №57Н предусмотрены промежуточные остановочные пункты «Гранд Парк» (как конечная), «Армада-2», остановки без наименования по пр. Гагарина, ФИО17, в схеме движения по маршруту № 57Н включены ул. Пограничная, ФИО17, 8 Марта, Регенераторная, Кольцевая, Нежинское шоссе, «Банк «Русь»; маршрут №38 «Автоколонна 1825 – ЖД Вокзал» и маршрут № 58Н «Автоколонна 1825 – ЖД Вокзал» различны по протяженности (40 к 41), в маршруте № 38 установлена ул. ФИО18 с остановочными пунктами в прямом и в обратном направлении «ул. Луговая», «КТС», «Детский сад», «ПТУ 37», «больница им. Пирогова», в маршруте № 58Н установлена ул. Монтажников, включены остановочные пункты «ТК «Максимум», «Часовня», «ул. Монтажников» в прямом и обратном направлении; маршрут №39 «ул. Мусы Джалиля – ул. ФИО19» и маршрут 59Н «ул. Мусы Джалиля – ул. ФИО19» различны по протяженности (31,7 к 30), в маршруте № 39 установлена ул. Корецкая, включены остановочные пункты в прямом и обратном направлении по ул. Пролетарской: «ул. Попова», «ул. Сухарева», «ул. Октябрьская», «ул. Гребенская», в маршруте № 59Н установлена ул. ФИО18 с остановочным пунктом: «Почта», включены остановочные пункты по ул. Комсомольской: «ул. Рыбаковская», «Дмитриевская церковь», «ул. Невельская», «Госпиталь», «ул. Гребенская», «ул. Макаровой-Мутновой»; маршрут № 40 «ТК Медовый – ул. 60 Лет Октября» и маршрут № 60Н «ТК Медовый – ул. 60 Лет Октября» в путь следования маршрута № 60Н включен Северный проезд с новыми остановочными пунктами, при движении по маршруту в прямом и обратном направлении различается порядок заезда на остановочные пункты; маршрут № 41 «ул. Техническая – пос. Карачи» и маршрут 61Н «ул. Техническая – пос. Карачи» в маршруте № 41 путь следования включает в себя ул. Салмышская, ФИО19, Брестская, Дзержинского, ФИО20 с остановочными пунктами «Детская аптека», «Поликлиника», «МНТК», «м-н «Уют», «Северная», «ул. ФИО19», «ул. Дружбы», «ул. Юных Ленинцев», «ул. Брестская», «ул. Театральная», «м-н «Сакмара», «ул. С. Лазо», «АТП», «Трансгаз», «ул. Нефтяников», «ул. Хабаровская», «ул. Новая», «м-н «Салют», «ул. Мичурина», «ул. Октябрьская», «ул. Кичигина», «Школа», «Автовокзал», «театр Музкомедии», в маршруте № 61Н путь следования проходит по ул. Шоссейная, Сахалинская, Пролетарская с остановочными пунктами «гостиница Дон Кихот», «ул. Всесоюзная», «ул. Волгоградская», Остановка общественного транспорта без наименования (по ул. Шоссейная), «Большой мебельный базар», «Авто-Град», «ул. Ноябрьская», «Ликос», «ул. Пролетарская», «Рынок», «ж/д больница», «ул. Макаровой - Мутновой», «ул. Гребенская», «ул. Октябрьская», «ул. Невельская», «ул. Сухарева», «ул. Попова», «ул. Рыбаковская»; маршрут 43 «пос. Карачи – ЖД Вокзал» и маршрут 62Н «пос. Карачи – ЖД Вокзал» в маршруте № 43 установлены остановочные пункты «Банк «Русь», «ул. 8 Марта», «ТС «Центр», в маршруте № 62Н установлены остановочные пункты «ул. Советская» «ул. Пушкинская», «ул. ФИО23», «Возрождение», путь следования по маршруту № 43 проходит через ул. Володарского, ФИО21, Возрождение, путь следования по маршруту № 62Н проходит через ул. Пушкинская, ФИО22 и Кондукторский переулок; маршрут № 45 «Шарлыкское шоссе – 24 микрорайон» и маршрут 66Н «Шарлыкское шоссе – пос. Ростоши» в маршруте № 45 установлены остановочные пункты «ул. 8 Марта», «ул. 60 лет Октября», «Дон Кихот», в маршруте № 66Н установлены остановочные пункты «МОЛЛ Армада», «Институт», «ул. Пролетарская», «ул. ФИО23», «пр-кт Гагарина», «пр. ФИО24», «ул. Восточная», «ул. Курганская», «ул. Алтайская», «пл. Мира», «ЦРБ», «Тубдиспансер», «ул. Казачья» «ул. Славы», «ул. Нежинская», «Детский сад», «Поликлиника», «Стадион», «Стременная», «парк «Ивушка», «Ковыльная», «Васильковая», «ул. Целинная», «Зорянка», «Стременная», «Стадион», «Воскресенская», «Березовая Ростошь», «Раздольная», «Ростошинекая», «Автосервис» «Золотая подкова», «Микрорайонная», «пер. Степной», «Миланская», «Римская», «пос. Ростоши», путь следования по маршруту № 45 проходит через ул. 8 Марта, ФИО23, путь следования по маршруту №66Н проходит через ул.Конституции СССР, 60 лет Октября, ФИО24 проезд, Восточная, Карагандинская, Мира, Раздольная, Нежинская, Газпромовская, Ковыльная, Целинная, Зорянка, Садовое кольцо Березовая Ростошь, Ростошинская; маршрут № 51 «ул. Гаранькина – ЖД Вокзал» и маршрут № 63Н «ул. Гаранькина – ЖД Вокзал» различны по протяженности (34,2 к 38,6), маршрут № 51 включает остановочные пункты «19 микрорайон», «18 микрорайон», «ТСЖ «Звездный», маршрут № 63Н включает остановочные пункты без наименования, расположенные по ул. Инвенторная, ФИО25, ФИО26 Х-вых, а так же остановки «Спортивная», «Северный проезд», «парк Тополя», «ул. Липовая», «ЖК Акварель», «19 микрорайон»; маршрут № 52 «ТК Медовый – ЖД Вокзал» и маршрут 65Н «ТК Медовый – ЖД Вокзал» различаются по промежуточным остановочным пунктам при движении по маршруту, путь следования по маршруту № 52 проходит по ул. ФИО21, Возрождение, 9 Января, пер. Госпитальный, маршрут № 65Н проходит по ул. Инвенторная, Саморядока, ФИО26 Х-вых, ФИО22, ФИО23, через Северный проезд и Кондукторский переулок. Все из приведенных маршрутов имеют отличия по видам, классам транспортных средств, их максимальному количеству каждого класса, которое допускается использовать для перевозки по маршруту.

Аналогичные различия имеют и иные устанавливаемые маршруты с маршрутами действующими.

Кроме того, следует учитывать, что постановление № 297-п принято, в том числе, во исполнение положений документа планирования, который в соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220 является нормативным правовым актом исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления, и которым с ... предусмотрена отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения к настоящему постановлению.

Принятие оспариваемого постановления в отсутствие действующей комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования «город Оренбург» (КСОДД МО «город Оренбург»), равно как и установление администрацией г.Оренбурга муниципальных маршрутов по нерегулируемым тарифам в постановлении № 297-п не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав административных истцов на осуществление предпринимательской деятельности по оказанию транспортных услуг.

В соответствии с частью 1.1. статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Поскольку решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29 августа 2022 года по делу № А47-9664/2021, вступившим в законную силу, решения уполномоченного органа об изменении межмуниципальных маршрутов №156 и №158, предусматривающих два и более общих остановочных пункта с установленными муниципальными маршрутами регулярных перевозок, признаны незаконными, постольку при установлении постановлением № 297-п от 10 марта 2023 года муниципальных маршрутов, не требовалось предусмотренного частью 1.1. статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ согласования с Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. 

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в качестве самостоятельного вида перевозок пассажиров и багажа предусматривает регулярные перевозки (статья 5). Правоотношениям из регулярных перевозок пассажиров и багажа посвящена глава 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования с соблюдением графиков, общедоступного расписания по маршруту регулярных перевозок. 

Пунктом 9 статьи 2 указанного Федерального закона введено понятие «маршрут регулярных перевозок» - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. 

В пункте 11 статьи 2 указанного Федерального закона дано следующее определение остановочного пункта - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств. 

В постановлении № 297-п в приложениях №№ 9, 12, 13, 15, 16, 22, 23, 24 содержатся сведения о промежуточных остановочных пунктах, наименования которых не определены. При этом, указаны улицы, адреса, где предусматривается размещение остановочных пунктов устанавливаемых муниципальных маршрутов, движение по которым планируется осуществлять с ..., что позволяет их индивидуализировать. 

Таким образом, в рассматриваемой части постановление № 297-п не противоречит требованиям федерального законодательства, поскольку перевозки по установленным муниципальным маршрутам предполагается осуществлять не раньше, чем ..., и поскольку согласно примечанию к каждому из указанных приложений, после установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок будут приняты меры по организации, обустройству и присвоению наименований остановочным пунктам общественного транспорта в соответствии с требованиями законодательства. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования бюджетных денежных средств.

По правилам части 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. 

В силу части 1 статьи 15 названного закона, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

Как указано выше, согласно пунктам 5 и 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. 

Решение данных вопросов органами местного самоуправления взаимосвязано с полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенными на них в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения. 

Таким образом, орган местного самоуправления в лице администрации г.Оренбурга наделен полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории городского округа - города Оренбурга и организации транспортного обслуживания населения. 

Доводы административных истцов о даче преимущества на рынке пассажирских перевозок конкретному хозяйствующему субъекту, суд считает несостоятельными. При этом, установление оспариваемым постановлением муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.Оренбурга не оказывает негативного влияния на конкуренцию, так как каждый хозяйствующий субъект вправе самостоятельно принять решение об участии в конкурсе на осуществление перевозок по устанавливаемым муниципальным маршрутам, поскольку все участники рынка осуществления пассажирских перевозок равны между собой, самостоятельные действия каждого из них будут влиять на результаты реализации права на осуществление перевозок, тем самым будет достигнута реализация принципа конкурентоспособности. 

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Содержание оспоренного правового регулирования не дает оснований для вывода о том, что в нем содержатся перечисленные выше коррупциогенные факторы.

Оспариваемое постановление не устанавливает необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, требования, предъявляемые к заявителям, являются определенными, не противоречат нормам действующего законодательства, не содержат неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, создающие условия для проявления коррупции. 

Доводы о том, что обновление транспортных средств на транспортные средства с указанными в оспариваемом постановлении характеристиками является обременительным требованием в финансовом плане для перевозчиков, осуществляющих перевозку по нерегулируемому тарифу, негативно отразится на ценовой доступности поездок, основаны на субъективном мнении административных истцов, в связи с чем подлежат отклонению.

В соответствии с требованиями Закона № 220 принятие решения об установлении муниципального маршрута являются исключительной компетенцией органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет направления развития маршрутной сети соответствующего муниципального образования, в том числе способы его оптимизации. 

Таким образом, обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом местного самоуправления оспариваемого акта суд не вправе, поскольку это относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и поскольку вмешательство суда в разрешение вопросов местного значения повлечет нарушение закрепленных статьями 10, 12, 130 Конституции Российской Федерации принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. 

Доводы административных истцов о нецелесообразности установления новых муниципальных маршрутов, поскольку можно внести изменения в уже существующие маршруты, фактически сводятся к нецелесообразности выбора администрацией г.Оренбурга предложенного способа оптимизации маршрутной сети и нецелесообразности принятия оспариваемого постановления, что в соответствии с действующим законодательством не относится к компетенции суда. 

Ссылка административных истцов на незаконную отмену с ... действующих в настоящее время муниципальных маршрутов регулярных перевозок во внимание не принимается, поскольку оспариваемым постановлением какие-либо маршруты не отменяются.

Из анализа оспариваемого постановления противоречий федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не усматривает. Таким образом, при вынесении постановления администрацией г. Оренбурга, нарушения требования закона и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, допущено не было.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов положениями оспариваемого постановления не представлено.

На основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа, его принявшего, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие и опубликованию, содержание акта соответствует действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает права административных истцов, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Чеховских А. А., ФИО13, ФИО14, общества с ограниченной ответственностью «Пассажирский альтернативный транспорт», общества с ограниченной ответственностью «Первый Автобусный Парк» к администрации г.Оренбурга, Главе администрации г. Оренбурга ФИО15 об оспаривании постановления администрации г.Оренбурга от 10 марта 2023 года № 279-п «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова 

Мотивированное решение по делу составлено 15 июня 2023 года.

Судья подпись С.В. Емельянова