дело №2-225/2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Кашин

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю.,

при секретаре Копейкиной А.В., с участием заместителя Кашинского межрайонного прокурора А.А. Фомина, представителя ответчика – директора МУП «Водоканал» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МУП «Водоканал» об обязании обеспечить водоснабжение в с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области в соответствии с требованиями СанПиН,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором просил возложить на МУП «Водоканал» обязанность в срок до 01 сентября 2018 года по обеспечению предоставления питьевого водоснабжения жителей с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области надлежащего качества в соответствии с нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №24 от 26.09.2001г.). 

В обоснование заявленных требований указал, что Кашинской межрайонной прокуратурой по обращению проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении на территории Кашинского района Тверской области. В результате проведённой проверки установлено, что водопроводная сеть, расположенная в с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области передана в муниципальную собственность МО «Кашинский район», который в свою очередь передало указанное имущество в хозяйственное ведение МУП Кашинского района «Водоканал». Водоснабжение с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области организовано ненадлежащим образом, а именно не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что подтверждается протоколом испытаний образцов воды, взятых из водозаборных колонок, расположенных в д. Савцыно, представленных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Кашинском районе, согласно которых качество питьевой воды не соответствует требованиями СанПиН по санитарно-химическим показателям по таким параметрам как железо, жесткость общая. Таким образом, МУП «Водоканал» не предпринимает меры для надлежащего выполнения требований федерального законодательства о предоставлении населению с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района холодного водоснабжения надлежащего качества. Непринятие МУП «Водоканал» мер по улучшению качества воды, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан – жителей с. Савцыно, а также иных лиц, кто на законных основаниях может пребывать на территории указанного населенного пункта.

В судебном заседании прокурор Фомин А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика директор МУП «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании исковые требования в целом признал, указав при этом, что заявленный в иске срок для устранения допущенных нарушений является не достаточным. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора – администрация Кашинского района Тверской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, об отложения слушания дела не просило, возражений по существу заявленных требований не представило.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела следует, что Кашинской межрайоной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Кашинского района законодательства о водоснабжении.

В результате проверки установлено, что питьевая вода, поставляемая посредством централизованного водоснабжения через водопроводную сеть в с. Савцыно Уницкого селького поселения Кашинского района Тверской области не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24). 

Согласно информации от 24.05.2018 № 1620, представленной в Кашинскую межрайонную прокуратуру ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе, вода из водоразборных колонок с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства по содержанию железа и общей жесткости.

Как следует из протокола испытаний № 3/1463 от 18.05.2018 года, проведённых филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Кашинском районе по информации, поступившей из Управления Роспотребнадзора по Тверской области по обращению на неудовлетворительное качество питьевой воды (вх по ТО № 1018 от 03.05.2018), экспертного заключения к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 3/1463 от 18.05.2018 года, качество холодной питьевой воды, отобранной из водозаборной колонки, расположенной по адресу: Тверская область Кашинский район д. Савцыно напротив д. 15, по санитарно-химическим показателям (железо, жесткость общая) не соответствуют требованиям СаНПиН 2.1.4.1047-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По микробиологическим показателям соответствует.

Аналогичные сведения по качеству холодной питьевой воды, содержаться в протоколах испытаний и экспертных заключениях к протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» № 3/1464 и № 3/1465 от 18.05.2018 года, отобранной из водозаборных колонок, расположенных по адресу: Тверская область Кашинский район д. Савцыно напротив 

<

...>.

Статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Из статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом к радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно- эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила техническое эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (Приказ от 30 декабря 1999 № 168) (далее - ПТЭ)

Как видно из п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации водоотводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надёжное водоснабжение потребителей водой, которая отвечает по своему качеству требованиям стандарта.

Стандарты качества питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24).

В соответствии п.п.1.3, 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 указанные санитарные правила и нормы предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Населенный пункт с. Савцыно входит в состав Уницкого сельского Кашинского района Тверской области. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетный трансферов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

10 ноября 2017 года между администрацией Уницкого сельского поселения Кашинского района и администрациейц Кашинского района заключено соглашение, согласно которому на период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года администрации Кашинского района переданы для осуществления полномочия

Решением Совета депутатов Уницкого сельского поселения Кашинского района от 01.11.2017 № 7 утвержден Перечень муниципального имущества, предлагаемого к безвозмездной передаче из муниципальной собственности муниципального образования Уницкое сельское поселение Кашинского района Тверской области в муниципальную собственность муниципального образования Кашинский район Тверской области, куда вошла и водопроводная сеть, расположенная в с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области.

Решением Собрания депутатов Кашинского района от 28.11.2017 № 136 в муниципальную собственность муниципального образования Кашинский район Тверской области безвозмездно принято муниципальное имущество муниципального образования Уницкое сельское поселение Кашинского района Тверской области, в том числе, водопроводная сеть, расположенная в с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области.

04 декабря 2017 между муниципальным образованием Уницкое сельское поселение Кашинского района Тверской области и Комитетом по управлению имуществом Администрации Кашинского района подписан передаточный акт, согласно которого в собственность муниципального образования Кашинский район поступило имущество, отраженное в Перечне, утвержденного решением Совета депутатов Уницкого сельского поселения Кашинского района от 01.11.2017 № 7, в том числе водопроводная сеть, расположенная в с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области.

Постановлением Администрации Кашинского района Тверской области № 9 от 12.01.2018 в хозяйственное ведение МУП Кашинского района «Водоканал» передано имущество муниципального образования «Кашинский район», принятое от муниципального образования «Уницкое сельское поселение» Кашинского района и отраженное в вышеуказанном передаточном акте.

Посредством эксплуатации вышеуказанного имущества МУП Кашинского района «Водоканал» реализует одну из своих уставных целей - предоставление населению на территории с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района воды в соответствии с установленными нормативами (п. 2.2.1 Устава МУП Кашинского района «Водоканал»).

Согласно ст.ст. 11, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение федеральных санитарных правил является обязательным.

В силу ч.2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, судом установлено, что сети централизованного водоснабжения с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области находятся в собственности МО «Кашинский район» и переданы на праве хозяйственного ведения МУП Кашинского района «Водоканал», что подтверждается постановлением администрации Кашинского района Тверской области от 12 января 2018 года № 9. 

Следовательно, обязанность по организации надлежащего водоснабжения населения с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области возложена на МУП Кашинского района «Водоканал».

С учетом вышеприведённых правовых норм, отсутствия со стороны представителя ответчика возражений относительно результатов проведённых исследований качества питьевой воды, интересов неопределённого круга лиц (жителей с. Савцыно Кашинского района Тверской области и лиц, временно пребывающих на территории данного населенного пункта) полагаю, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными. 

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, суд принимает во внимание позицию сторон, характер спорных правоотношений, возможные последствия в случае непринятия мер к устранению нарушений и полагает разумным для осуществления указанных действий заявленный прокурором срок – до 01 сентября 2018 года. 

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МУП «Водоканал» об обязании обеспечить водоснабжение в с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области в соответствии с требованиями СанПиН - удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Кашинского района «Водоканал» обязанность в срок до 01 сентября 2018 года по обеспечению предоставления питьевого водоснабжения жителей с. Савцыно Уницкого сельского поселения Кашинского района Тверской области надлежащего качества в соответствии с нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Взыскать с МУП «Водоканал» государственную пошлину доход бюджета муниципального образования «Кашинский район» Тверской области в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2018 года.

Судья