№ 2а- 51/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 10 февраля 2020 г.

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика - Отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области - ФИО2, 

при секретаре судебного заседания Гоголевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу МВД России по Аннинскому району Воронежской области,Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании условий содержания обвиняемых и подозреваемых под стражей не соответствующим требованиям закона, обязании устранить допущенные нарушения и обеспечить надлежащие условия содержания под стражей, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по Аннинскому району Воронежской области о признании условий содержания обвиняемых и подозреваемых под стражей не соответствующим требованиям закона, обязании устранить допущенные нарушения и обеспечить надлежащие условия содержания под стражей,указывая, что с 18 сентября 2018 года он содержится под стражей, то есть длительное время более одного года и двух месяцев, периодически содержится в ИВС отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области для участия в следственных действиях и судебных заседаниях. Считает, что условия содержания обвиняемых и подозреваемых в ИВС отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области не соответствуют требованиям, установленным законом. Так, в камерах где содержатся обвиняемые и подозреваемые отсутствует вентиляция и камеры не проветриваются в связи с чем постоянно спертый воздух, и лицам, содержащемся в камерах приходится дышать таким воздухом. Кроме того, камеры не отвечают требованиям санитарно- эпидемиологических и санитарно-гигиенических норм, так как в камерах большое количество мышей и крыс, не огорожен туалет. Также в камерах ведется видео наблюдение, туалет полностью просматривается, и с учетом того, что в камерах периодически содержатся женщины это не допустимо. Кроме того, обвиняемым и подозреваемым должны периодически менять постельное белье, однако сотрудники ИВС не делают этого,ссылаясь на отсутствие постельного белья. Обвиняемых и подозреваемых должны и обязаны выводить на прогулки и для помывки в душ, чего также сотрудники ИВС не делают, ссылаясь на то, что не хватает сотрудников для этого. Рацион питания также не соответствует норме, утвержденной Правительством РФ для обвиняемых и подозреваемых и с учетом того, что на вышеперечисленные нужды обвиняемых и подозреваемых выделяются средствам и по назначению данные средства не доходят. Административный истец просит признать условия содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области не соответствующим требованиям закона, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и обеспечить надлежащие условиясодержания под стражей.

Требования административного истца ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 18 декабря 2019 года в принятии административного искового заявления ФИО1 к Отделу МВД России по Аннинскому району Воронежской области в части требования о компенсации морального вреда отказано.

Определением суда от 13 января 2020 года по делу в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МВД России по Воронежской области. 

Представитель ответчика Главное управление МВД России по Воронежской области в судебном заседании не присутствовал, согласно поступившему заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административных требований, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердил, мотивируя тем, что с 18 сентября 2018 года по 27 декабря 2019 года он содержится под стражей. Периодически, не более десяти дней в месяц, он находится в ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области. В период содержания в ИВС он испытывал нравственные страдания бесчеловечного обращения, унижения его человеческого достоинства, что повлекло нарушение его конституционных прав. Вынесенным решением желает достигнуть,что бы условия содержания соответствовали нормам и требованиям предусмотренным законом. В настоящее время содержаться там невозможно, поскольку отсутствует вентиляция, питание не соответствует установленным нормам.Лиц, содержащихся под стражей в ИВС в ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области не водят в душ, не выводят на прогулку. Отказ в прогулке мотивирован отсутствием штатных сотрудников.Кроме того, в камерах бегают крысы и мыши, портят вещи осужденных. Не огорожен туалет, все снимается на камеру, отсутствует приватность. Постельное белье не меняется.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.Пояснил, что ФИО1, в 2018 - 2019 г.г. неоднократно содержался в ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области. Истец в своем заявлении указывает на ненадлежащие условия содержания в ИВС, в частности,отсутствие постельного белья, отсутствие вентиляции, большого количество крыс и мышей вкамерах, отсутствие питания в соответствии с нормами, не предоставление душа, прогулок. В период содержания в ИВС истец был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями.Бытовые условия в ИВС отвечали требованиям правил внутреннего распорядка.Санитарные условия в камерах удовлетворительные. Условия приватности при использовании туалета соблюдены, санузел в камерах ИВС отделен от жилой зоны перегородкой. В камерах имелась принудительная приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. В ИВС ОМВД России по Аннинскому району 13.08. 2019 года ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» была проведена проверка на соответствие объекта требованиям санитарного законодательства. По результатам проверки указанные ФИО1 нарушения выявлены не были. В акте, составленном по результатам проверки указано на наличие в ИВС канализации, горячего и холодного водоснабжения в душевых, санузлов, приточно-вытяжной вентиляции в камерах, уборочного инвентаря и необходимого запаса моющих и дезинфицирующих средств, а также на проведение обработки постельных принадлежностей, предоставление трехразового питания, наличия в камерах санузлов (с соблюдением необходимых требований приватности). Данные обстоятельства подтверждается предоставленными в материалы дела копиями договора на оказание услуг прачечной от 08.02.19 № П-24/19, договора № 3 от 26.08.2017 об оказании услуг по организации горячего питания, договор на оказание услуг по дезинфекции от 30.01.19 № 91. Кроме того, в 2020 году в ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области запланирован капитальный ремонт, о чем 21.10.2019 года заключен государственный контракт с ООО « Эксперт- Строй». Финансирование осуществляется с федерального бюджета. Ежедневные прогулки осуществлялись не всегда, из-за нехватки штатных сотрудников, а также участия административного истца в следственных действиях, участия в суде. В условиях содержания лиц, находящихся под стражей имеются небольшие недостатки, которые не могут повлечь нарушения прав последнего. В удовлетворении административного иска ФИО1 просил отказать, так как истцом не представлено никаких доказательств причинения ему физических и нравственных страданий. За период содержания в ИВС ФИО1 с жалобами на условия содержания ни в надзорные органы, ни к руководству МО МВД не обращался.

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области возражал против удовлетворения иска ФИО1 В представленных возражениях на административный иск указала следующее.Административным истцом в судебное заседание не были представлены доказательства того, что содержанием его под стражей в определенных условиях, не отвечающих, по его мнению, требованиям законодательства, были нарушены его права и свободы. A также не представлено доказательств, что эти условия содержания не отвечали установленным законом требованиям.Истец просит признать условия содержания обвиняемых и подозреваемых под стражей в ИВС ОМВД России по Воронежской области не соответствующим требованиям.Требования, предъявляемые к условиям содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей в изоляторах временного содержания, содержатся в Федеральном законе от 15.07.1995 г. №1ОЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления».Однако 05.09.2019 г. ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Воронежской области» была проведена проверка изолятора временного содержания ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области, которая была оформлена актом от 05.09.2019 г. № 16/196. Вследствие данной проверки не было выявлено нарушений, на которые в своем административном исковом заявлении ссылается истец.Истец в своем заявлении указывает, что его помещали в камеры, не пригодные для содержания (отсутствие постельного белья, отсутствие вентиляции, большое количество крыс и мышей вкамерах отсутствие трехразового питания, непредоставление душа). Однако по результатам проверки 05.09.2019 г. данные нарушения выявлены не были. В акте, составленном по результатам проверки указано на наличие в ИВС канализации, горячего и холодного водоснабжения в душевых, санузлов, приточно-вытяжной вентиляции в камерах, уборочного инвентаря и необходимого запаса моющих и дезинфицирующих средств, а также на проведение обработки постельных принадлежностей, предоставление трехразового питания). Данный факт подтверждается предоставленными ОМВД России по Аннинскому району и приобщенными к материалам административного дела копиями договора на оказание услуг прачечной от 08.02.19 № П-24/19, договора № 3 от 26.08.2017 об оказании услуг по организации горячего питания, договор на оказание услуг по дезинфекции от 30.01.19 № 91. Кроме того, в соответствии с требованиями КАС РФ истцом в рамках административного искового заявления не могут быть заявлены требования материального характера, а именно, требования о взыскании компенсации морального вреда.

Допрошенный по ходатайству административного истца свидетель П.А.В., суду показал, что он обвиняется в совершении преступления, совершенного группой лиц, в числе которых административный истец ФИО1 При этом он хорошо знаком с ФИО1 Как и ФИО1 он неоднократно содержался в ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области. Условия содержания лиц, находящихся под стражей не соответствуют установленным требованиям: отсутствует постельное белье, отсутствует вентиляция, большое количество крыс и мышей вкамерах, трехразовое питания не соответствует нормам, рацион питания очень скудный.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области, свидетеля, изучив письменные доводы, изложенные в отзыве, и исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно статье 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 и ст. 53 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы, создавая при этом эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений, в том числе допущенных его органами и должностными лицами при осуществлении уголовного судопроизводства.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержаниеоспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел части 1 статьи 7 указанного Федерального закона отнесены к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и согласно части 3 статьи 9 этого же Федерального закона являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании ст. 4 названного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее – подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии со ст. 15 Закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Из пунктов 9, 10, 11, 12 ст. 17 данного Федерального закона следует, что подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Согласно ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин). Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. 

В силу ст. 24 Закона администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с Положением Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят среди прочих территориальные органы МВД России (пп. 5, 14 названного выше Положения).

В соответствии с пунктом 2, пунктами 5, 10, подпунктом 21, пунктом 19 Положения об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области, утвержденной Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 23.04.2017 года № 591 ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области является территориальным органом МВД России на районном уровне.Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, законами Воронежской области по вопросам охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по Воронежской области, а также настоящим положением. Территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование. Территориальный орган является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, выступает истцом и ответчиком в суде (л.д.76-90).

С учетом изложенного выше суд признает, что обязанность по надлежащему содержанию ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области возложена непосредственно на данный отдел.

Указанные требования к материально-бытовому обеспечению лиц, содержащихся под стражей, конкретизированы в разделе V Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950.

Так, согласно указанных Правил, в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере (п. 14).

Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности (п. 15).

Пунктом 42 Правил предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 43 Правил, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Пунктом 44 Правил предусмотрено, что для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере и т.д. 

Камеры ИВС оборудуются (п. 45 Правил ): индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей и стирки одежды. 

Согласно п. 47 Правил, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Согласно п. 130 Правил, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой, продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с книгой учета лиц, содержащихся в ИВС Аннинского ОМВД за 2018- 2019 годы, административный истец ФИО1 содержался в ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области в период с 19.08.2018 года по 21.09.2018 г., с 24.09.2018 года по 28.09.2018 года, с 12.11.2018 года по 16.11.2018 года, с 14.01.2019 года по 18.01.2019 года, с 04.02.2019 года по 08.02.2019 года, с 25.02.2019 года по 01.03.2019 года, с 14.03.2019 года по 15.03.2019 года, с 01.04.2019 года по 05.04.2019 года, с 08.04.2019 года по 12.04.2019 года, с 22.04.2019 года по 24.04.2019 года, с 13.05.2019 года по 17.05.2019 года, с 29.05.2019 года по 31.05.2019 года, с 10.06.2019 года по 14.06.2019 года, с 29.07.2019 года по 02.08.2019 года,с 26.08.2019 года по 30.08.2019 года, с 16.09. 2019 года по 20.09.2019 года, с 07.10.2019 года по 11.10.2019 года, с 11.11.2019 года по 15.11.2019 года, с 02.12.2019 года по 06.12.2019 года ( л.д.34-63 ).

Из акта по результатам мероприятий по контролю от 13.08.2019 года выданного Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико- санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области» помощником врача - эпидемиолога ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» ФИО3, проведена проверка изолятора временного содержания ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области, на основании распоряжения №1/1494 от 23.07.2019г. ГУ МВД России по Воронежской области «Об организации и проведении комиссионных обследований изоляторов временного содержания, специальных приемников для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, специальных автомобилей конвоирования типа «АЗ» территориальных органов МВД России на районном (городском) уровне, а также залов судебных заседаний, помещений для конвоя и лиц, заключенных под стражу», на соответствие объекта требованиям санитарного законодательства. 

В результате проведенных мероприятий по контролю установлено:ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области размещается в общественном центре р.п. Анна по адресу: 

<

...>.

Изолятор временного содержания (ИВС) находится на территории в комплексе зданий ОМВД, рассчитан на 14 мест для лиц, задержанных и заключенных под стражу. ИВС размещается в типовом здании.Водоснабжение - централизованное. Канализование децентрализованное (по типу выгребной ямы).Отопление - центральное, в качестве нагревательных приборов приняты чугунные радиаторы. Освещение ИВС - естественное и искусственное. Все камеры имеют естественное освещение. Искусственное освещение представлено лампами накаливания и люминесцентными лампами.

В ходе мероприятий по контролю установлено, что уровень искусственного освещения в помещениях ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (протокол лабораторных испытаний ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» № 2/35 от 19.08.2019г).

Вентиляция помещений ИВС - приточно-вытяжная с механическим побуждением. Приток воздуха - не организованный, осуществляется за счет не плотностей строительных конструкций, вытяжка - принудительная. Вентиляция в момент проверки находилась в рабочем состоянии.

В состав ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области входят основные и вспомогательные помещения, прогулочный двор:7 камер для содержания задержанных и арестованных лиц (4 камеры для следственно арестованных и 3 камеры для административно-арестованных),санпропускник (размещается в обособленном отсеке, имеет 2 помещения: душевая, помещение дезинфекционной камеры);кабинет начальника ИВС совмещен с комнатой отдыха дежурного наряда; следственная комната;комната подогрева пищи; комната для мытья посуды; комната для хранения одежды дежурного наряда; санузел для сотрудников. Камера №1 выделена под медицинский изолятор. В камерах установлены индивидуальные спальные места (кровати). Выделен отдельный, промаркированный уборочный инвентарь для уборки в камерах, тазы для гигиенических целей. Все камеры оборудованы санузлом (с соблюдением необходимых требований приватности).

В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что в камерах ИВС нарушена целостность настенного покрытия, сантехнические приборы (раковины и чаши «Генуя») изношены, требуют замены, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 30.09.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями и п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

Питание лиц, содержащихся в ИВС -3-х разовое, горячее, осуществляется по договору № 2 от 28.03.2019г. с ПО «Общепит- Стандарт». Доставка пищевых продуктов осуществляется автотранспортом ИВС в термоёмкостях. Посуды столовой достаточно, имеется отдельная посуда для туберкулезных и инфекционных больных.

Осмотр всех вновь поступивших проводит дежурный по ИВС с целью выявления лиц, подозрительных на инфекционные заболевания. Гигиеническая обработка следственно - арестованных и административно- задержанных осуществляется в санпропускнике при поступлении и 1 раз в 7 дней.Стирка постельного белья, халатов осуществляются в соответствии с договором № П-24/2019 от 08.02.2019г. с ИП Р.А.И.Дезкамера подключена, используется. Камерная обработка постельных принадлежностей осуществляется сотрудником, прошедшим обучение и имеющим образовательные документы на право работы с дезкамерой. Постельного белья и постельных принадлежностей, на момент проведения мероприятий по контролю, достаточно.

Уборку помещений ИВС осуществляют ежедневно сотрудники ИВС, уборку камерпроводят задержанные и арестованные лица, содержащиеся в ИВС. Уборочный инвентарь имеется в достаточном количестве, промаркирован, хранится упорядоченно. Имеется необходимый запас моющих и дезинфицирующих средств. Дезинфекция, дератизация и дезинсекция помещений осуществляются по договору № 91 от 30.01.2019г. с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ( л.д. 69-72). 

Согласно представленным в материалы дела, в частности справки ОМВДРоссии по Аннинскому району Воронежской области от 13 января 2020 года финансирование организации питания лиц, содержащихся в ИВС, осуществляется за счет средств федерального бюджета по соответствующей статье расходов. В 2019 году организация питания в ИВС осуществлялась ПО «Общепит Стандарт» согласно заключенным договорам на общую сумму 333500 рублей 00 копеек ( л.д. 91).

Оказание услуг поорганизации горячего трехразового питания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания,осуществлялось ПО « Общепит Стандарт» согласно договору №3 оказания услуг по организации горячего питания для лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, а также лиц, задержанных за административное правонарушение на срок более трех часов, содержащихся в помещении для административно задержанных от 26 августа 2019 года, заключенному Потребительским обществом « Общепит Стандарт» и отделом МВД России по Аннинскому району Воронежской области (л.д. 115-124).

Кроме того, услуги по стирке белья в прачечной оказывались индивидуальным предпринимателем ФИО4 на основании договора № П-24/2019 от 08 февраля 2019 года ( л.д.125-126).

Услуги по профилактике и борьбе с источниками и переносчиками инфекционных заболеваний ( синантропными грызунами и насекомыми) оказывались ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» на основании договора № 91 от 30.01.2019 года ( л.д.127-130 ). 

Согласно государственному контракту № на проведение работ по капитальному ремонту ИВС отдела МВД России по Аннинскому району Воронежской области от 21.10.2019 года, заключенному между отделом МВД России по Аннинскому району Воронежской области и ООО « Экперт- Строй» в период с 1 сентября по 30 ноября 2020 года в ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области запланировано проведение капитального ремонта ( л.д.131-144 ). 

Кроме того, согласно информации прокуратуры Аннинского района Воронежской области, представленной по запросу суда от 03 февраля 2020 года(исх. 1284), согласно учетной документации ОМВД России по Аннинскому району и прокуратуры района жалобы на условия содержания в период пребывания в ИВС от ФИО1 не поступали.

В 2019 году в ходе проверок ИВС прокуратурой района выявлены только отдельные нарушения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Так, не во всех камерах ИВС имеются вешалки для одежды, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов. Санитарное состояние прогулочного двора не в полном объеме отвечает предъявляемым требованиям. Выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности: в помещениях ИВС отсутствует план эвакуации, не обозначены места нахождения первичных средств пожаротушения соответствующими знаками пожарной безопасности.В ходе проведенных 13.08.2019 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Воронежской области» мероприятий по контролю также выявлены отдельные нарушения целостности настенного покрытия, имелся значительный износ сантехнических приборов. В ИВС обеспечено соблюдение предъявляемых требований к вентиляции помещений, проведению дератизации и дезинсекции помещений, к оборудованию камер санузлом с учетом требований приватности, к организации питания, по гигиенической обработке следственно-арестованных и административно-арестованных, стирке и дезинфекционной обработке постельного белья и принадлежностей и пр. В ходе проверки по жалобе ФИО1 от 16.01.2020 года, какие - либо нарушения законности при содержании в ИВС ОМВД России по Аннинскому району не установлены, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют( л.д. 104-105). 

Из журнала регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер ИВС на прогулку в прогулочный двор, следует, что ФИО1 выводился в прогулочный двор 10.04.2019 года, 12.06.2019 г, 13.06.2019 г., 30.07.2010 г, 02.08.2019 г., 13.11.2019 г., 03.12.2019 г. (л.д. 143-179). 

Суд считает, что в условиях содержания лиц, содержащихся под стражей в ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области имели место указанные выше несоответствия некоторых условий содержания в ИВС, однако, онине могли вызвать у административного истца переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий лишению свободы.

Вместе с тем, суд также обращает внимание, что неудобства, которые ФИО1 претерпел в связи с нахождением его в ИВС ОМВД России по Аннинскому району Воронежской области связанны с привлечением его к уголовной ответственности за совершение преступления, что ведет к ограничению привычного образа жизни, к бытовым неудобствам, пребывании в состоянии стресса, ограничению свободы передвижения, вынужденному нахождению в замкнутом пространстве в условиях камеры и другим последствиям, которые являются следствием противоправного поведения самого истца, а не действий должностных лиц. 

Конституционный суд РФ в своих определениях (от 16.10.2003 № 371-О, от 19.07.2007 года № 480-О-О, от 20.03.2006 года № 162-О-О) указал, что в любом случае лицо, совершающие умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения, в том числе в правах на неприкосновенность частной жизни, личной, семейной тайны, свободы передвижения. 

Кроме того, что место содержания подозреваемых и обвиняемых, определяемое ФЗ № 103-ФЗ, подразумевает претерпевание определенных неудобств данными лицами в силу специфики самого места нахождения этих лиц.

Доставленные административному истцу неудобства, в части сроков его пребывания в ИВС в различные периоды 2018-2019 г.г., находились и находятся в пределах неизбежного уровня переживаний, характерных для ограничения свободы, пребывания в специальных учреждениях. 

В заявлении административным истцом не конкретизировано ни одного из приведенных им фактов: когда именно имелись данные нарушения, указывается довольно продолжительный период с 18 сентября 2018 года по 27 декабря 2019 года,сообщал ли оданных нарушениях истец сотрудникам ИВС, предпринимались ли какие-либо меры по их устранению, истец не указывает, каким именно образом отразились данные нарушения на его состоянии, какие именно нравственные страдания он испытывал при этом.

В соответствии со п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Вместе с тем ни в заявлении, ни в объяснениях, данных суду, административный истец не указал, какие его права, свободы и законные интересы были нарушены. 

В данном случае заявитель ограничился указанием на наличие абстрактных нарушений, не указав, в чем именно состоит нарушение его прав, когда и при каких обстоятельствах ему несвоевременно поменяли белье, ограничили в прогулке, нарушили нормы питания, отказали в помывке в душе, когда имели место его обращения в прокуратуру или в суд, когда, в связи с чем, к кому из сотрудников ИВС он обращался с жалобами.

Поскольку административный истецне ссылается на конкретные факты, показания свидетеля П.А.И. не могут быть приняты в качестве доказательств.

Сама по себе ссылка административного истца на то, что условия содержания в ИВС ОМВД России по Аннинскому району не отвечали требованиям закона, является недостаточной для удовлетворения заявленных требований истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу МВД России по Аннинскому району Воронежской области, Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей не соответствующими требованиям закона, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья С.А. Кругова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2020 года.