Дело № 12-82/2020

УИД 67RS0008-01-2020-001402-66

РЕШЕНИЕ

г.Ярцево Смоленская область 16 ноября 2020 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Хесин П.М., при секретаре Шляхтенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ООО «Вода Смоленска») на постановление Главного государственного санитарного врача в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Смоленской области ФИО1 №13-651 от 23 сентября 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Смоленской области ФИО1 №13-651 от 23 сентября 2020 года юридическое лицо - ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее - ООО «Вода Смоленска») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Вода Смоленска» подал жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В жалобе указывается, что в ноябре 2018г. между Администрацией Смоленской области, Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области и ООО «Вода Смоленска» было заключено концессионное соглашение, с 29.01.2019г. объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения г.Ярцево были переданы ООО «Вода Смоленска», и оно приступило к исполнению концессионного соглашения. 

Согласно Концессионному соглашению и Приложений к нему, в период до 31.12.2023г. необходимо провести реконструкцию 2 объектов из 19 водозаборных насосных станций первого подъема, а в период до 31.12.2050г. необходимо произвести реконструкцию не менее 15 объектов водозаборных насосных станций первого подъема. 

Постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике Смоленской области от 26.03.2019г. №27 утверждена Инвестиционная программа на 2019-2023гг., согласно которой в 2019-2020гг. допускается несоответствие проб подаваемой питьевой воды установленным требованиям в 71% случаев. На 2021-2023гг. данный показатель снижается до 37%. ООО «Вода Смоленска» соблюдает сроки и порядок проведения мероприятий, утвержденных концессионным соглашением и инвестиционной программой, поэтапно реализует план мероприятий по улучшению качества водоснабжения на территории г.Ярцево. Каких-либо претензий по этому поводу со стороны контролирующих органов не предъявляется. 

Все показатели питьевой воды, по которым в рамках административного дела были выявлены превышения (содержание железа, запах, мутность), являются органолептическими. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вода является не безвредной. 

Указывают, что Федеральный закон от 07.12.2011г. №416-ФЗ предусматривает возможность несоответствия услуг водоснабжения установленным требованиям на период реализации плана по улучшению качества услуг. 

Поскольку утвержденная органом исполнительной власти инвестиционная программа прямо предусматривает текущую ситуацию несоответствия качества воды установленным нормативам и ее дальнейшее постепенное улучшение, а ООО «Вода Смоленска» соблюдает положения действующей инвестиционной программы, полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ООО «Вода Смоленска» ФИО2 доводы жалоб поддержал, дополнительно также указал на то, что при производстве по делу должностным лицом были допущены нарушения требований КоАП РФ. Так, отбор проб воды для проведения экспертизы, осуществлялся не должностным лицом, а самим экспертом. 

Представитель должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, ФИО3 полагала, что доводы жалоб являются необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктом 2.2 Правил установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно пп. 3.1, 3.2 СанПиН 21.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Положениями п.п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 21.4.1074-01 устанавливается, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). 

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

Пункты 3.1, 3.4, 3.5, таблицы 2 и 4 Правил устанавливают следующие гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды: жесткость общая – не более 7,0 мг-экв./л, железо - не более 0,3 мг/л, мутность - не более 1,5 мг /л (по каолину), запах – не более 2 баллов.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Из материалов дела следует, что на основании обращения жительницы г.Ярцево о неудовлетворительном качестве питьевой воды из водопровода по ул. Кирпичная п. Кирпичный Ярцевского района, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах в период с 17.03.2020г. по 24.03.2020г. было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ООО «Вода Смоленска»), в нарушение ст.23 Закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», пунктов 3.1., 3.2., 3.3, 3.4.СанПиН 2.1.4.1074-01, не обеспечило соответствие качества питьевой воды в водопроводе п. Кирпичный г.Ярцево санитарно-эпидемиологическим требованиям (по химическому составу и благоприятным органолептическим свойствам) и не исполнило обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (л.д.112-115,132-138). Согласно экспертному заключению Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 225С от 20.03.2020г. с протоколами лабораторных испытаний, качество питьевой воды не соответствует требованиям действующих государственных санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно в воде установлено значительное превышение показателей содержания железа, мутности, общей жесткости, запаха. Превышение показателей качества воды свидетельствует о том, что питьевая вода является не безвредной для здоровья населения по химическому составу, повышенное содержание показателей качества воды оказывает влияние на органолептические свойства воды и ухудшает ее потребительское качество.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении №13-518 от 24.03.2020г. и послужили основанием для привлечения ООО «Вода Смоленска» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «Вода Смоленска» санитарного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, оснований не доверять которым не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.03.2020г.; определением о проведении санитарно-гигиенической экспертизы от 17.03.2020г.; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 225С от 20.03.2020г. с протоколами лабораторных испытаний; поручением на проведение исследований №24 от 12.03.2020г.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.03.2020г.; актом приема-передачи от 29.01.2019г., другими материалами проверки 

Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества не оспаривал того факта, что качество питьевой воды не соответствует санитарным требованиям. 

Несмотря на выявленное ненадлежащее качество подаваемой потребителям воды, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих принятие Обществом мер по обеспечению необходимой фильтрации воды либо осуществлению каких-либо иных реальных действий по улучшению качества воды. 

С учетом изложенного в действиях предприятия правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При этом ссылка в жалобе ООО «Вода Смоленска» на положения Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и инвестиционную программу ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области», утвержденную Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.03.2019г. № 27, допускающую подачу питьевой воды не соответствующую установленным требованиям, в данном случае, не может быть принята во внимание, по следующим основаниям. 

В соответствие со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7). На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч.9). 

Однако из приложенных к жалобе документов, а также материалов дела, не усматривается, что ООО «Вода Смоленска» был разработан плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в водопроводе п. Кирпичный г.Ярцево в соответствие с установленными требованиями, и что такой план был согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Предусмотренное ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям допускается только на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. При этом пределы несоответствия, должны быть определены планом и согласованы с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Поскольку план мероприятий по приведению качества питьевой воды в водопроводе п. Кирпичный г.Ярцево отсутствует, ссылка ООО «Вода Смоленска» на концессионное соглашение и инвестиционную программу, является не состоятельной. 

Ссылка представителя ООО «Вода Смоленска» на якобы допущенные процессуальные нарушения, в том числе при отборе проб воды для проведения экспертизы, значения не имеют, поскольку несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в водопроводе п. Кирпичный г.Ярцево, подтверждается и имеющимися в материалах дела протоколами результатов анализа проб питьевой воды выполненных химико-бактериологической лабораторией самого ООО «Вода Смоленска»/л.д. 95-108/.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судьяРЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Смоленской области ФИО1 №13-651 от 23 сентября 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ООО «Вода Смоленска») к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ООО «Вода Смоленска») – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья П.М. Хесин