Дело № 2а-619/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 25 апреля 2019

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю., 

с участием заместителя Кировского городского прокурора Бердинских С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованного лица ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения № 61 от 26.02.2019 и обязании устранить нарушение требований действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с требование к Совету депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – совет депутатов МО) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по удалению депутата совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по многомандатному округу № 21 ФИО2 в отставку в соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании устранить нарушения требований законодательства, исполнив п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФС «О противодействии коррупции» и п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: принять решение об освобождении депутата совета депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва по многомандатному округу № 21 ФИО2 от должности в связи с утратой доверия, ссылаясь на то, что последним не исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

В ходе рассмотрения дела прокурором было представлено уточнение исковых требований, в котором просит признать незаконным решение совета депутатов от 26.02.2019 № 61 о принятии отставки депутата ФИО2, на основании пп.2 п. 1 ст. 37 Устава МО Шлиссельбургское городское поселение, ссылаясь на то, что в связи с совершением депутатом коррупционного проступка основания прекращения его полномочий должны были соответствовать требованиям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФС «О противодействии коррупции» (л.д. 96-98).

Заместитель Кировского городского прокурора в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования в уточненном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и письменных объяснениях по делу (л.д. 174-180). Пояснила, что ФИО2, будучи избранным депутатом, должен был представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, как гражданин, претендующий на замещение муниципальной должности при своем избрании, то есть в период с момента утверждения результатов выборов 25.06.2018 до момента регистрации в качестве избранного депутата 02.07.2018, однако указанную обязанность не исполнил, в связи с чем подлежал удалению в отставку по основанию утраты доверия, в целях неустранимости ответственности за совершенное нарушение. 

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что срок предоставления сведений о доходах для муниципальных должностей, в соответствии с Ленинградским областным законом от 15.12.2017 № 80-оз за 2017 год определен до 30.04.2018, тогда как ФИО2 был избран депутатом совета депутатов МО только 25.06.2018, иные сроки предоставления соответствующих сведений не установлены ни федеральным ни региональным законодательством (л.д.127-129). 

На основании определения суда от 08.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2, который в судебное заседание явился, представил письменные возражения по делу (л.д. 166-167, 200-201), пояснил, что при принял участие в избирательной кампании с соблюдением всех требований действующего законодательства, после избрания не был уведомлен, о необходимости предоставления каких-либо дополнительных сведений о себе или членах своей семьи и о сроках их предоставление, в том числе и во время общения с заместителем Кировского городского прокурора. Предпринял меры к сбору необходимых сведений, о чем сообщил главе МО ФИО5, однако до окончательного оформления справок подал заявление о добровольной отставке, которое было принято советом депутатов МО и опубликовано.

С учетом положений п. 4.4. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФС «О противодействии коррупции», на основании определения суда от 25.03.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Губернатор Ленинградской области (л.д. 105-107), представители которого в судебное заседание явились, представили мотивированную позицию по делу, однако полагали, что вины ФИО2 в не предоставлении сведений о доходах нет, поскольку данные сведения были переданы им главе муниципального образования ФИО5, в связи с чем оставили решение по заявленным прокурором требованиям на усмотрение суда (л.д. 181-184, 202-203).

Выслушав явившихся участников процесса, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 10.1 той же статьи закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом N 273-ФЗ.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом N 273-ФЗ.

В целях реализации указанного федерального закона, 15.12.2017 принят областной закон Ленинградской области № 80-оз о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений.

Согласно п. 2 ст. 1 указанного закона, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют Губернатору Ленинградской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Статьями 3 и 4 определены сроки и объем сведений, подлежащий представлению, согласно которым, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений) лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее - справка) гражданином, претендующим на замещение муниципальной должности, - при назначении (избрании) на должность; 1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданами документов для замещения должности главы местной администрации по контракту, и замещения муниципальной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности (на отчетную дату); 2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданами документов для замещения должности главы местной администрации по контракту и замещения муниципальной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданами документов для замещения должности (на отчетную дату).

Как следует из материалов дела, постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии) № 324/8 от 12.05.2018 ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты совета МО четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 21, выдвинутого избирательным объединением «Кировское районное отделение» политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д. 162).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 21) № 348/2 от 25.06.2018 досрочные выборы депутатов совета депутатов МО четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 21 признаны действительными, а ФИО2 признан избранным депутатом совета депутатов МО четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 21 (л.д. 143).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии) № 350/1 от 25.06.2018 досрочные выборы депутатов совета депутатов МО четвертого созыва признаны действительными (л.д. 142).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 21) № 356/1 от 02.07.2018 24/8 от 12.05.2018 ФИО2 зарегистрирован избранным депутатом совета депутатов МО четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 21 (л.д. 10).

Прокуратурой Кировского муниципального района Ленинградской области 29.01.2019 в адрес совета депутатов МО внесено представление № 7-59-2019, которым предписано рассмотреть его на ближайшем заседании, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий им способствующих; по фактам изложенным в представлении провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно уведомить Кировскую городскую прокуратуру Ленинградской области (л.д. 26-29).

29.01.2019 состоялось заседание совета депутатов МО, на которое в повестке дня в разделе «разное» было включено рассмотрение вышеуказанного представления прокурора, однако, по результатам голосования, повестка заседания не была утверждена (л.д. 198-199).

Данное обстоятельство также подтвердила в ходе рассмотрения дела заместитель Кировского городского прокурора Бердинских С.В., которая пояснила, что рассмотрение представления 29.01.2019 объективно было не возможно, потому что депутаты не были с ним ознакомлены.

На заседании совета депутатов МО от 07.02.2019 представление прокурора повторно было вынесено на рассмотрение, с принятие решения о его направлении в комиссию (л.д. 185-186).

По результатам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в МО город Шлиссельбург 18.02.2019 было принято решение об отклонении представления Кировского городского прокурора от 29.01.2019 № 7-59-2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, вынесенного в отношении депутата совета ФИО2 (л.д. 31-32).

В тот же день представление прокурора было вынесено на рассмотрение совета депутатов МО, однако, в связи с подачей ФИО2 заявления о сложении полномочий и удалении депутата из зала заседания, решение по поставленному вопросу не было принято (л.д. 187-188).

На заседании совета депутатов 26.02.2019 было рассмотрено заявление ФИО2 и принято решение о досрочном прекращении его полномочий как депутата, которое опубликовано в печатном издании «Невский исток» № 8 от 01.03.2019 (л.д. 50, 51, 169, 189-191).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что фактически решение по результатам рассмотрения представления Кировского городского прокурора от 29.01.2019 № 7-59-2019 советом депутатов МО не было принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, поскольку именно административный истец наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Поскольку Кировским городским прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия совета депутатом МО только в части непринятия мер по удалению депутата в отставку, в соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с не предоставлением им сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, то оценка законности бездействия административного ответчика производится судом в пределах определенного истцом требования.

В то же самое время, суд не находит законным требования прокурора о принятии мер по удалению депутата совета депутатов МО ФИО2 в отставку в соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с не предоставлением им сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, исходя из следующего.

Порядок предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности Ленинградской области определен областным законом № 80-оз от 15.12.2017, если иное не установлено федеральным законом (п. 2 ст. 1).

Порядок избрания депутата выборного органа местного самоуправления, как обеспечение прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определен перечень условий выдвижения кандидата, в том числе и предоставление сведений о доходах (пункт 3). При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (пункт 4).

Аналогичные требования установлены п. 4 ст. 20 областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в ленинградской области», согласно которому при выборах депутатов представительных муниципальных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах. 

Не содержат требований по предоставлению сведений о доходах к уже избранным депутатам и ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ст. 54 областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в ленинградской области».

Таким образом, порядок избрания депутатов регулируется специальными нормами, которые не устанавливают требований по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги при их избрании.

Довод прокурора, о том, что указанные сведения должны быть представлены депутатом в период с момента утверждения результатов выборов до момента регистрации в качестве избранного депутата, который является предшествующим моменту избрания, основан на неверном толковании закона, поскольку, согласно пунктам 5 и 6 ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат считается избранным депутатом после определения результатов выборов, с этого же дня начинаются его полномочия, определенные ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ.

Исходя из системного анализа совокупности вышеприведенных норм, к депутату, избранному в соответствии с избирательным законодательством, после определения результатов выборов не может быть применено понятие гражданина, претендующего за замещение муниципальной должности, с возложением обязанности по предоставлению сведений о доходах в срок, установленный п.п. 3 п. 3 ст. 1 областного закона от 15.12.2017 № 80-оз, иное означало бы расширительное толкование определения момента избрания и начала полномочий депутата. 

Таким образом, на избранного депутата подлежат распространению требования о предоставлении соответствующих сведений только как к лицу, замещающему муниципальную должность, то есть в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (п.п. 4 п. 3 ст. 1 областного закона № 80-оз от 15.12.2017). 

Согласно сведениям ТИК Кировского муниципального района, количество избирателей по многомандатному избирательному округу № 21 составляет 2962 человека, соответственно предоставление сведений о доходах при избрании депутатом по данному округу ФИО2 не требовалось.

Так же нельзя признать правомерными требования о предоставлении сведений о доходах ФИО2 и его супруги за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, поскольку административный ответчик был избран депутатом только 25.06.2018, то есть уже по истечении срока, установленного п.п. 4 п. 3 ст. 1 областного закона № 80-оз от 15.12.2017. 

Пунктом 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 37 Устава МО определены случаи досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов, к числу которых относится отставка по собственному желанию.

Поскольку 18.02.2019 ФИО2 обратился с совет депутатов МО с заявлением о досрочной отставке, основания для отказа в ее принятии отсутствовали, решение совета депутатов МО от 26.02.2019 № 61 является законным и не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Совету депутатов МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения № 61 от 26.02.2019 и обязании устранить нарушение требований действующего законодательства, - отказать.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы (протеста) через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2019