Дело № 2а-2547/2025 (37RS0022-01-2025-002974-94)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

по административному иску ФИО1 к заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7, инспектору по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО4, УМВД России по Ивановской области о признании решений, действия незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7 о признании незаконными решения об отказе в предоставлении временного убежища от ДД.ММ.ГГГГ; действия по выдаче справки, подтверждающей факт принятия у административного истца заявления о предоставлении временного убежища с нарушением установленного законом порядка и срока;обязании ответчиков повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1, являясь гражданином Исламской Республики Сирия, обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с военным переворотом и отсутствием Правительства Сирии, наличием в Сирии бандформирований, приходом к власти членов движения «Талибан».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена копия уведомления о вынесении в отношении него решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища.

Справка, подтверждающая факт принятия у административного истца ходатайства о предоставлении временного убежища, выдана государственным органом с нарушением установленного законом порядка и срока.

По мнению административного истца, государственным органом при рассмотрении заявления нарушен порядок и сроки рассмотрения ходатайства: не изучено, не исследовано и не рассмотрено ходатайство в полном объеме, не дана оценка представленным доказательствам; не направлены запросы в компетентные органы для выяснения всех обстоятельств дела и правильного рассмотрения и вынесения решения. Проверка проведена формально.

Отказав в предоставлении временного убежища, ответчик поставил под угрозу жизнь и здоровье административного истца, который вынужден будет вернуться в страну гражданской принадлежности, где введено военное положение.

Ответчиком ходатайство по существу не рассмотрено, не проверена проверка достоверности полученных сведений об административном истце, не проведена проверка обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации.

Процедура проведения идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию по месту подачи ходатайства, проведена с нарушением порядка и срока.

Административным ответчиком не направлены запросы в порядке п.п.90, 91 Приказа МВД России № 376.

Выводы административного ответчика являются несостоятельными, надуманными, противоречивыми. Оспариваемым решением государственный орган вынуждает административного истца и его супругу, которая является гражданкой Российской Федерации, выехать в страну гражданской принадлежности, где ведутся военные действия.

В решении не указаны все обстоятельства, указанные административным истцом в ходе анкетирования, внесены изменения в анкету и опросный листы. Ответчик отказал административному истцу в ознакомлении и фотографировании анкетного и опросного листов. Переводчик анкетный и опросный лист не перевел.

Проведение опроса и заполнение анкеты осуществлялось без перерыва, нарушено время проведения опроса, опрос длился более 2 часов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УМВД России по Ивановской области ФИО4

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена инспектор по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Ивановской области.

Лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Сирийской Арабской Республики. Родился в г. Алеппо, по национальности – араб, родной язык – арабский, вероисповедание – ислам, образование среднее, закончил 8 классов школы имени Абу АюАльамсари в г. Алеппо в 1994 г. Состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о заключении брака серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Филиалом по городу Иваново и Ивановскому району комитета Ивановской области ЗАГС). 

С ДД.ММ.ГГГГ заявитель проживал и работал в Сирии г. Алеппо. 

Заявитель прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, Государственную границу Российской Федерации пересек через КПП аэропорта «Шереметьево-С» по однократной гостевой визе №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Посольством Российской Федерации в г. Алеппо, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в УВМ УМВД России по Ивановской с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ решением УВМ УМВД России по Ивановской области заявителю было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ решением УВМ УМВД России по Ивановской области заявителю было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления административному истцу отказано по мотиву отсутствия оснований, предусмотренных п.2 ст.12 ФЗ «О беженцах».

При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих предоставления временного убежища в Российской Федерации.

Оценивая доводы административного истца о незаконности вышеуказанного решения, суд руководствуется следующим.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями подп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах» беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.

В силу п.7 данного Постановления, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Одним из принятых международных критериев «гуманных побуждений» является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Из официальной информации, размещенной на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации, следует, что Правительство Сирийской Арабской Республики обратилось с призывом к гражданам Сирии, вынужденно покинувшим родину, возвращаться домой. Правительство Сирийской Арабской Республики гарантировало им личную неприкосновенность и недискриминационное отношение. Для организации работы по возвращению совместно с сирийскими властями Центр приема, размещения и распределения беженцев. 

Гуманитарная обстановка в Сирии остается сложной, однако деятельность международных гуманитарных организаций заметно активизировалась. В гуманитарных организациях ООН наблюдается значительный прогресс, помощь поставляется во все 18 осажденных районов страны. В целом, признается тот факт, что власти Алеппо используют все имеющиеся ресурсы, чтобы предоставлять жизненно необходимые медицинские услуги больным, причем как в городских больницах, так и сельской местности.

Главами органов местного самоуправления направлены заявки в министерство общественных работ и жилищного строительства на получение строительных материалов для восстановления объектов.

В провинциях Алеппо, Дамаск, Хама реализуются государственная программа по восстановлению населенных пунктов на освобожденной от боевиков территории. Программа включает три этапа: подготовку инфраструктуры (водоснабжение, электрификация), адресную помощь населению и возвращение жителей в места постоянного проживания.

Координационным комитетом Сирийской Арабской Республики по возвращению беженцев проводятся мероприятия социально-экономического характера, активизирующие процесс восстановления инфраструктуры страны, принимаются меры по оборудованию пунктов пропуска и возвращению беженцев из-за рубежа в места постоянного проживания.

Все граждане Сирии имеют возможность переезда в регионы, находящиеся под контролем властей Сирии. 

В ходе рассмотрения заявления государственным органом установлено, что в отношении заявителя отсутствуют гуманитарные причины, требующие предоставить ему возможность временно пребывать на территории России. В ходе опроса заявитель не сообщил о наличии у него каких-либо заболеваний, препятствующих возвращению на родину; общественно-политическая ситуация в Сирийской Арабской Республике, хотя и является сложной, однако данных, указывающих на то, что для административного истца риск стать жертвой негуманного обращения, преследований выше, чем у остальной части населения страны, не установлено; жизненные трудности социально-экономического характера испытывает практически все население страны; бытовые трудности и сложная внутриполитическая и экономическая обстановка в Сирии не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. 

В ходе собеседования заявитель указал, что в Российскую Федерацию прибыл с целью проживания и трудоустройства по приглашению двоюродного брата. В Сирии проживают мать административного истца, его бывшая супруга и четверо детей. Случаев угроз, преследований на территории Сирии в отношении административного истца, членов его семьи не имелось. ФИО1 имеет опасение того, что может быть убит в случае возвращения в Сирию. Заявление о предоставлении временного убежища подано с целью легализации правового положения в Российской Федерации.

Оценивая приведенные представителем административного истца доводы, суд полагает, что достоверных доказательств того, что ФИО1 покинул свое место жительства и выехал за пределы страны гражданской принадлежности в результате примененного к нему насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, смуду не представлено. 

Общественно-политическая и экономическая ситуация в Сирии является сложной, однако не подтверждает изложенные истцом опасения подвергнуться незаконным преследованиям и неспособности властей Сирии обеспечить ему безопасность; данных, которые бы говорили о том, что для него риск стать жертвой негуманного обращения, подвергнуться преследованиям выше, чем у остальной части населения страны, не установлено; жизненные трудности социально-экономического характера испытывает практически все население Сирии и это основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации не является.

Угрозы личной безопасности, физического насилия, преследования со стороны соотечественников административный истец не подтвердил и не привел конкретных, проверяемых сведений об угрозах. На конфликты в рамках внутреннего законодательства государства гражданской принадлежности истец не ссылался, за их разрешением (при наличии) к властям Сирии не обращался, невозможность предоставления защиты правоохранительными органами страны гражданской принадлежности не обосновал. 

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Сирийской Арабской Республики со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности жизни и здоровью административного истца в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено. 

При этом, нестабильная экономическая ситуация в стране в целом, низкий уровень жизни не являются достаточными основаниями для предоставления лицу убежища. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административному истцу в предоставлении временного убежища.

Вопреки доводам представителя административного истца, государственным органом проведен анализ политической ситуации в Сирии, обязанность по направлению запросов в страну гражданской принадлежности административного истца действующим законодательством не предусмотрена. 

Доказательств, свидетельствующих об искажении перевода, суду не представлено, явка переводчика обеспечена, указано на доверие переводчику, страницы анкеты, опросного листа постранично подписаны.

В соответствии с п.102 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2019 № 376, основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища является прием заявления о предоставлении временного убежища и выдача справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.77.2 приведенного Административного регламента, результатом административной процедуры при приеме заявления о предоставлении временного убежища является выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на срок, не превышающий трех месяцев.

Выдача справки является основанием для временной регистрации данного лица по месту его пребывания, что обеспечивает легальное нахождение лица и членов его семьи на территории до принятия соответствующего решения.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу приведенных выше норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.05.2017 года № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. 

По данным базы ГИСМУ ФИО10 после получения справки о приеме заявления о предоставлении временного убежища действий по постановке на миграционный учет не предпринял.

К административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации административный истец не привлекался в период срока с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, суд полагает, что административный истец не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика, не выдавшего справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища в установленный срок. Следовательно, соответствующее требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 16.10.2025