УИД 31RS0020-01-2024-006363-61 2а-4821/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 г. г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гроицкой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смехновой А.С.,

с участием помощника Старооскольского городского прокурора Чекановой Е.Н., представителя административного ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1, 

в отсутствие представителей заинтересованных лиц МКУ «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа», МКУ Старооскольского городского округа «Центр по благоустройству сельских территорий», 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности совершить действие,

установил:

в ходе проведенной Старооскольской городской прокуратурой проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований действующего законодательства органом местного самоуправления не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных на территории сел Каплино и Федосеевка Старооскольского городского округа и отсутствует проект организации дорожного движения в отношении указанных дорог, что делает невозможным установку дорожных знаков, разметки, не позволяет определить их достаточность, негативным образом влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. В этой связи в адрес главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области по результатам прокурорской проверки внесено представление с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений. 

Сославшись на то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, Старооскольский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, уточнив требования, просит:

- обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории сел Каплино и Федосеевка Старооскольского городского округа Белгородской области, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 7 августа 2020 г. №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»;

- в случае установления по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог необходимости ограничения или прекращения движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенных на территории сел Каплино и Федосеевка Старооскольского городского округа Белгородской области, в течение трех месяцев внести соответствующие изменения в Постановление главы администрации Старооскольского городского округа от 26 августа 2013 г. №3195 «Об утверждении проекта организации дорожного движения и обустройства на улично-дорожную сеть Старооскольского городского округа».

В судебном заседании помощник прокурора Чеканова Е.Н. требования поддержала. 

Представитель ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО1 (по доверенности от 26 декабря 2023 г.) в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях. 

Представители заинтересованных лиц МКУ «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа», МКУ Старооскольского городского округа «Центр по благоустройству сельских территорий», будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, на основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратура в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц (пункт 4 статьи 27 названного Федерального закона). 

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Учитывая, что настоящий административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, направлен на обеспечение их прав в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления прокурором надзорной функции, суд находит, что вышеуказанные требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий. 

Из материалов дела судом установлено, следующее.

Села Каплино и Федосеевка в соответствии с частью 2 статьи 3 Устава Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21 февраля 2008 г. №24, среди прочего, образуют территорию городского округа. 

Автомобильные дороги, расположенные на территории сел Каплино и Федосеевка, относятся к дорогам общего пользования местного значения Старооскольского городского округа Белгородской области. На основании соглашения №з/с от 3 февраля 2021 г. они переданы в безвозмездное пользование в целях организации выполнения работ по их содержанию и обслуживанию МКУ Старооскольского городского округа «Центр по благоустройству сельских территорий».

В Старооскольскую городскую прокуратуру поступила жалоба жительницы села Каплино ФИО2, в которой она указала, что в результате деятельности ООО «Фортуна», осуществляющей перевозки с использованием крупногабаритного транспорта, сельские дороги в селе Каплино и частично в селе Федосеевка уничтожены, по всему полотну дороги, начиная с въезда, появились ямы и трещины, обочины продавлены фурами. 

По обращению ФИО7 прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Старооскольского городского округа, в ходе которой установлено, что проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории сел Каплино и Федосеевка, не разработан и не утвержден. Отсутствие проекта не позволяет определить достаточность установленных знаков, разметки, что создает препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам проведения прокурорской проверки в адрес главы администрации 23 июля 2024 г. внесено представление с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений, а также способствовавших им причин и условий. 

28 августа 2024 г. на представление прокурора дан ответ о том, что в соответствии с постановлением администрации Старооскольского городского округа от 2 июля 2024 г. №2662 «Об утверждении календарного плана составления проекта бюджета Старооскольского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» проводятся мероприятия по формированию расходных обязательств для включения в проект бюджета Старооскольского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в том числе и расходов по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Старооскольского городского округа. 

Учитывая, что на территории Старооскольского городского округа постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 25 сентября 2020 г. №2130 утверждены комплексная схема организации дорожного движения города Старый Оскол Белгородской области на 2019-2030 годы и проект организации дорожного движения города Старый Оскол Белгородской области, постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 26 августа 2013 г. утвержден проект организации дорожного движения и обустройства на улично-дорожную сеть Старооскольского городского округа (касающийся сельских территорий), в ходе судебного заседания административным истцом требования были изменены в части разработки проекта организации дорожного движения.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось, что оценка технического состояния автомобильных дорог в селах Каплино и Федосеевка не проведена, какого-либо обследования данных дорог местного значения уполномоченными должностными лицами, не осуществлялось. Технический паспорт отсутствует.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (часть 1 и пункты 1 и 3 статьи 2).

В пункте 1 статьи 3 этого закона указано, что автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

В связи с этим, в силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 указанного Федерального закона).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 12, абзаца 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Уставом Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденным Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21 февраля 2008 г. №24, к вопросам местного значения отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 11 Устава).

Таким образом, исходя из приведенных нормативных предписаний, на местную администрацию, как на орган местного самоуправления, законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6,12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. №288 (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Виды обследования, которые осуществляются при оценке технического состояния автомобильных дорог, предусмотрены пунктом 4 Порядка.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 6 Порядка).

При таких данных, исходя из действующего правового регулирования, именно оценка технического состояния автомобильной дороги позволяет владельцем автомобильной дороги установить соответствие ее транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов, в целях последующего своевременного принятия соответствующих решений в сфере реализации полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Не проведение оценки технического состояния автомобильной дороги в установленные сроки нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

В этой связи суд находит требование прокурора о возложении на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории сел Каплино и Федосеевка Старооскольского городского округа Белгородской области, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 7 августа 2020 г. №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом необходимого объема работ для оценки технического состояния автомобильных дорог, принимая во внимание срок, предусмотренный законом для вступления настоящего решения в законную силу, учитывая правой статус администрации как бюджетного учреждения, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон и исполнимости судебного акта, суд в соответствии со статьей 187 КАС РФ полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - четыре месяца с момента его вступления в законную силу.

Часть 3 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Решение суда при этом должно отвечать принципу исполнимости.

Поскольку оценка технического состояния указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения для установления соответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов, в том числе для установления необходимости ограничения или прекращения движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, не проведена, ее результаты не известны на дату принятия настоящего решения, суд считает требование о возложении на административного ответчика обязанности по внесению соответствующих изменений в Постановление главы администрации Старооскольского городского округа от 26 августа 2013 г. №3195 «Об утверждении проекта организации дорожного движения и обустройства на улично-дорожную сеть Старооскольского городского округа», преждевременным, потому не подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности совершить действие - удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории сел Каплино и Федосеевка Старооскольского городского округа Белгородской области, в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 7 августа 2020 г. №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 9 января 2025 г. 

Судья Е.Ю. Гроицкая