Дело № 2-3363/2025

УИД26RS0001-01-2025-004158-64 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 августа 2025 года.

22 июля 2025 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд 

<

адрес> края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ МЧС России по СК – ФИО2 по доверенности,

при секретаре Штокаловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по СК о признании заключения служебной проверки и приказа о наказании незаконными, отмене приказа о наказании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по СК о признании заключения служебной проверки и приказа о наказании незаконными, отмене приказа о наказании.

В обосновании заявленных требований истец указал, что ФИО1 замещает должность начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Левокумскому и Нефтекумскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> с дата (приказ Главного управления от дата №-НС).

На основании приказа Главного управления МЧС России по 

<

адрес> от дата № «О наказании» на истца наложено дисциплинарное взыскание «выговор». Данный приказ был подготовлен на основании заключения о результатах служебной проверки по докладной записке от дата № ДЗ-197-231.

Согласно заключению о результатах служебной проверки, подчиненный истцу сотрудник дознаватель ОНД и ПР по Левокумскому и Нефтекумскому муниципальным округам ФИО5 М.А.В. не исполнил требования своей должностной инструкции, ведомственных приказов и УПК РФ, тем самым некачественно собрал материал и провел проверку по факту происшествия дата в жилом доме по адресу 

<

адрес>, Нефтекумский муниципальный округ, 

<

адрес>, не в полном объеме.

Ввиду чего ФИО1 вменяется нарушение п. 4 раздела V должностной инструкции начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, согласно которого руководитель обязан осуществлять процессуальный контроль за рассмотрением сотрудниками подразделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления сообщений о преступлениях, производством предварительного расследования в форме дознания и в порядке установленном главами 21,22 и 24-29, 32 УПК РФ, а также, за соблюдением законности и разумных сроков уголовного судопроизводства.

Служебная проверка в отношении истца была назначена на основании докладной записки от дата № ДЗ-197-231 заместителя начальника Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (по Государственной противопожарной службе) А.А. Башлай.

Согласно п. 75 приложения № к приказу Главного управления № «Об организации повседневной деятельности Главного управления МЧС России по 

<

адрес> в 2024 году» (действовавший на период назначения служебной проверки) и раздела 2.6.5 приказа -МЧС России от дата № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и организациях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» докладная записка и рапорт это совершенно разные документы.

Докладная записка от дата № 

<

данные изъяты> заместителя начальника Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (по Государственной противопожарной службе) А.А. Башлай не могла являться основанием для назначения и проведения в отношении истца служебной проверки.

Служебная проверка в отношении ФИО1 была поручена заместителю начальника Главного управления МЧС России по 

<

адрес> А.А. Башлай. 

В заключении о результатах служебной проверки указано, что служебная проверка была проведена А.А. Башлай. Однако по факту указанная служебная проверка им не проводилась. Так согласно служебным запискам от дата № 

<

данные изъяты>, от дата № 

<

данные изъяты> истцу было предложено дать объяснения, при этом исполнителем указанных служебных записок являлся дознаватель отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО3, подписывал служебные записки заместитель начальника Главного управления - начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО4, которым проведение служебной проверки не поручалось.

Заместителем начальника Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (по Государственной противопожарной службе) А.А. Башлай права истцу не разъяснялись.

Материал проверки КУСП № от дата заместителем начальника Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (по Государственной противопожарной службе) А.А. Башлай по факту не изучался. Материал проверки по указанному происшествию на момент проведения служебной проверки находился в Нефтекумском межрайонном следственном отделе. Каких-либо соответствующих запросов в Нефтекумский межрайонный следственный отдел в период проведения проверки, а именно с дата по дата, не делалось.

Документы, полученные не должностным лицом проводящим служебную проверку и полученные не в период проведения служебной проверки не могут быть положены в основу описательной части заключения о результатах служебной проверки.

В заключении о результатах служебной проверки не указан срок проведения служебной проверки, в том числе периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам в период ее проведения.

Также в заключении о результатах служебной проверки указано, что в занимаемой должности истец состоит с дата, однако должность начальника ОНД и ПР по Левокумскому и Нефтекумскому муниципальным округам УНД и ПР Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО1 занимает с дата.

Истцом дата (СЗ-197-6-22-152) и дата (СЗ-197-6-22-155) были поданы ходатайства, о которых своевременно должностному лицу, назначившему проверку В.В. Кий доложено не было.

дата примерно в 22 часа 30 минут дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Левокумскому и Нефтекумскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> М.-ФИО5 на личный номер сотового телефона от диспетчера 22 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по 

<

адрес> поступил звонок в котором было сообщено о происшествии с обнаружением трупа мужского пола по адресу Нефтекумский муниципальный округ, 

<

адрес>.

Согласно п. 17-18 приказа МЧС РФ от дата № «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» данное сообщение являлось «сообщением об ином происшествии» и в соответствии с п. 43 ст. 5 Уголовно-процессуального Кодекса не являлось «сообщением о преступлении». Соответственно указанное «сообщение об ином происшествии» было дата зарегистрировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий.

Согласно п. 46 Приказа МЧС РФ № проверка «сообщения об ином происшествии» была, поручена дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Левокумскому и Нефтекумскому муниципальньь округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> М.-ФИО5.

дата дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Левокумскому и Нефтекумскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> М.-ФИО5 совместно со следователем Нефтекумского межрайонного следственного отдела выехал на место происшествия. 

По прибытию был обнаружен труп мужского пола. Рассматривалась ст. 105 УК РФ, дополнительной усматривалась ч. 2 ст. 219 УК РФ. Указанные статьи УК РФ согласно под. 6 п. 3 ст. 151 УПК РФ не подследственны дознавателям органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. 

Согласно п. 47 Приказа МЧС РФ № по результатам проведенной проверки М.-ФИО5 доложено о проведенных на месте происшествия действиях, а также был составлен рапорт, согласно которого предложено передать его в Нефтекумский межрайонный следственный отдел, так как в происшествии не усматривались статьи УК РФ подследственные дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

В соответствии с п. 49 а, рассмотрев представленные результаты проверки, выслушав доводы М.-ФИО5 было принято решение о регистрации рапорта в КРСП и его направлении по подследственности в Нефтекумский межрайонный следственный отдел.

Согласно материалам, переданным в Нефтекумский межрайонный следственный отдел, проверка по ст. 144 УПК РФ не проводилась.

Таким образом, истцом осуществлен надлежащий контроль по «сообщению об ином происшествии» по адресу: Нефтекумский муниципальный округ, 

<

адрес>. Данное сообщение принято (дознаватель М.-ФИО5 выехал на место происшествия), зарегистрировано в установленном порядке (имеется запись в журнале регистрации пожаров), по данному сообщению принято соответствующее решение (сообщение зарегистрировано в книге регистрации сообщений о преступлениях и передано по подследственности в Нефтекумский межрайонный следственный отдел).

Постановление о передачи по подследственности М.-ФИО5 возвращено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Левокумскому и Нефтекумскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> не было. Указанное постановление является законным (не отменено), в соответствии со ст. 123 УПК РФ обжаловано не было.

В результатах служебной проверки не указано в чем именно заключается «некачественно собранный материал проверки». Таким образом, никаких последствий и других существенных обстоятельств от принятого решения не последовало. 

Указанное в п. 7 Порядка проведения служебной проверки должностным лицом, проводившим служебную проверку (заместителем начальника Главного управления МЧС России по 

<

адрес> (по Государственной противопожарной службе) А.А. Башлай полно, объективно и всесторонне установлено не было.

С приказом Главного управления от дата № «О наказании» и результатами проведенной служебной проверки от дата истец не согласен, в связи с чем были поданы настоящие исковые требования.

Просит суд признать незаконным заключение о результатах служебной проверки от дата по докладной записке от дата № 

<

данные изъяты>.

Признать незаконным и отменить приказ Главного управления МЧС России по 

<

адрес> № от дата.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по СК – ФИО2 по доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме. Поддержала доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела. 

Суд, выслушав позицию сторон, изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ статья 2 ТК РФ относит, в том числе, свободу труда, включая право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Положением ст. 3 ТК РФ, предусмотрено, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Из искового заявления следует, что ФИО1 замещает должность начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Левокумскому и Нефтекумскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> с дата, что подтверждается представленным приказом Главного управления от дата №-НС.

Судом установлено, что на основании приказа Главного управления МЧС России по 

<

адрес> от дата № «О наказании» на истца наложено дисциплинарное взыскание «выговор».

Согласно заключению о результатах служебной проверки по докладной записке от дата № 

<

данные изъяты>, ФИО1 вменяется нарушение п. 4 раздела V должностной инструкции начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, согласно которого руководитель обязан осуществлять процессуальный контроль за рассмотрением сотрудниками подразделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления сообщений о преступлениях, производством предварительного расследования в форме дознания и в порядке установленном главами 21,22 и 24-29, 32 УПК РФ, а также, за соблюдением законности и разумных сроков уголовного судопроизводства.

Не согласившись с вынесенным приказом и результатами служебной проверки, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Отношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от дата № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата № 141-ФЗ, сотрудник федеральной противопожарной службы обязан не допускать злоупотребления предоставленными служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 51 Федерального закона Российской Федерации от дата № 141-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 48 51 Федерального закона Российской Федерации от дата № 141-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статья 51 Федерального закона Российской Федерации от дата № 141-ФЗ содержит порядок наложения на сотрудников федеральной противопожарной службы дисциплинарных взысканий.

Согласно пункту 8 статьи 51 Федерального закона № 141-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона № 141-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Подпунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 141-ФЗ предусмотрено, что сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от дата № 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от дата № 141-ФЗ, на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания.

Статьей 51 Федерального закона от дата № 141-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности обязан проинформировать Президента Российской Федерации (часть 3).

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника федеральной противопожарной службы необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (часть 4).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8).

Из приведенных нормативных положений следует, что за нарушение служебной дисциплины сотрудник МЧС может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Федеральным законом от дата № 141-ФЗ, в частности его статьей 51, закреплен ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения сотрудника МЧС к дисциплинарной ответственности. При разрешении судом спора о законности привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление факта такого нарушения.

Согласно положениям статьи 53 Федерального закона от дата № 141-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе (часть 3).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4).

В случае выявления в ходе служебной проверки обстоятельств, влияющих на объективность результатов служебной проверки, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель, принявшие решение о проведении служебной проверки, могут продлить срок ее проведения, но не более чем на 30 дней (часть 5).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 6).

Сотрудник федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и (или) иную охраняемую законом тайну; г) обжаловать заключение по результатам служебной проверки в соответствии со статьей 73 настоящего Федерального закона (часть 7).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания (часть 8).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 9).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (часть 10).

Порядок проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержден приказом МЧС России от дата № (далее - Порядок проведения служебной проверки).

В соответствии с пунктом 7 Порядка проведения служебной проверки при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены: факты и обстоятельства совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вина сотрудника; причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Основанием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС России, а также в публикациях средств массовой информации (пункт 11 Порядка проведения служебной проверки).

Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по подразделению МЧС России о проведении служебной проверки комиссией. Приказ о назначении служебной проверки должен содержать: причину и основания для назначения служебной проверки; сроки проведения служебной проверки; состав комиссии (председатель, члены комиссии) по проведению служебной проверки; должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки (пункт 12 Порядка проведения служебной проверки).

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (пункт 17 Порядка проведения служебной проверки).

На период временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске или в командировке сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, на основании рапорта должностного лица, проводящего служебную проверку, решением должностного лица, назначившего проверку, или лица, исполняющего его обязанности, срок проведения служебной проверки приостанавливается (пункт 18 Порядка проведения служебной проверки).

В случае выявления в ходе служебной проверки обстоятельств, влияющих на объективность результатов служебной проверки, должностное лицо, назначившее проверку, может продлить срок ее проведения, но не более чем на 30 дней (пункт 19 Порядка проведения служебной проверки).

Служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения (пункт 20 Порядка проведения служебной проверки).

Должностные лица, проводящие служебную проверку, имеют право: предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего проверку (приложение №), а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки; предлагать сотрудникам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения; выезжать на место совершения дисциплинарного проступка, происшествия; вносить начальнику (руководителю) подразделения МЧС России предложения об отстранении от занимаемой должности сотрудника на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой должности; истребовать в установленном порядке из подразделений МЧС России документы, относящиеся к предмету проверки, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации; изымать в установленном порядке служебные документы, относящиеся к предмету проверки, на основании акта (приложение №); знакомиться с документами, имеющими значение для проведения служебной проверки, приобщать их копии к материалам служебной проверки; ходатайствовать о проведении исследования, инвентаризации и ревизии; привлекать должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации (пункт 22 Порядка проведения служебной проверки).

Приведенный в пункте 22 настоящего Порядка перечень мероприятий не является исчерпывающим и дополняется должностным лицом, назначившим проверку, в ходе ее проведения в зависимости от конкретной ситуации (пункт 23 Порядка проведения служебной проверки).

Должностные лица, проводящие служебную проверку, обязаны: соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке; обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о результатах ее проведения (пункт 24 Порядка проведения служебной проверки).

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц, проводящих служебную проверку, должностному лицу, назначившему проверку; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки (далее - заключение), если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и (или) иную охраняемую законом тайну; обжаловать заключение в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 25 Порядка проведения служебной проверки).

Должностные лица, проводящие служебную проверку, обязаны: разъяснить заявителям и лицам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации; своевременно доложить должностному лицу, назначившему проверку, о поступивших заявлениях, ходатайствах и проинформировать о них заинтересованных лиц; документально подтвердить время совершения дисциплинарного проступка (происшествия), обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, как отягчающие, так и смягчающие его вину; проверить выполнение требований руководящих документов МЧС России о направлении в соответствующие подразделения МЧС России информации о дисциплинарном проступке, допущенном сотрудником, или происшествии с его участием; изучить личное дело сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые и моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение; предложить сотруднику дать объяснение по существу вопроса (при необходимости изложить вопросы в письменном виде), а в случае отказа от дачи письменных объяснений составить соответствующий акт (приложение №), подписанный комиссией в составе не менее 3 человек; опросить очевидцев дисциплинарного проступка (происшествия); использовать результаты мониторинга социально-психологического климата в служебном коллективе; немедленно доложить должностному лицу, назначившему проверку, о выявленных нарушениях служебной дисциплины и законности, требующих незамедлительного пресечения; предложить проведение профилактических мероприятий; подготовить по результатам служебной проверки заключение и представить его на утверждение должностному лицу, назначившему проверку; ознакомить сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением (пункт 28 Порядка проведения служебной проверки).

Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания незаконным заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Из материалов дела следует, ГУ МЧС России по СК проведена служебная проверка на основании докладной записки от дата № ДЗ-197-231 заместителя начальника Главного управления МЧС России по СК А.А. Башлай.

Согласно п. 11 Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. приказом МЧС России от дата №) основанием для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику (руководителю) подразделения МЧС России информация о дисциплинарном проступке сотрудника или происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях (рапортах) федеральных государственных служащих и работников подразделений МЧС России, а также в публикациях средств массовой информации.

Так, докладная записка от дата № ДЗ-197-231 не могла являться основанием для назначения и проведения в отношении истца служебной проверки. 

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушен п. 11 Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 3 Приказа МЧС России от дата № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» должностное лицо, назначившее проверку, назначает должностное лицо или должностных лиц, ответственных за ее организацию и проведение.

Согласно п. 12 Приказа МЧС России от дата № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», служебная проверка назначается поручением в виде резолюции должностного лица, назначившего проверку, на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа подразделения МЧС России о проведении служебной проверки комиссией.

Согласно докладной записке от дата № ДЗ-197-231, ответственным за проведение служебной проверки был назначен заместитель начальника Главного управления МЧС России по СК подполковник внутренней службы ФИО6

Также в заключении о результатах служебной проверки указано, что ответственным должностным лицом по проведению проверки является ФИО6

Однако, объяснения по факту служебной проверки получала дознаватель отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по СК ФИО3, что подтверждается представленными в материалы дела объяснениями от дата, служебными записками от дата № СЗ-197, от дата № СЗ-197-588.

Кроме того, в судебном заседании представителем ответчика данный факт не оспаривался.

Таким образом, судом установлено, что фактически служебную проверку проводило лицо, которое не было назначено ответственным за ее проведение. 

Приказов о включении ФИО3 в состав комиссии, материалы дела не содержат. 

Согласно п. 17 Приказа МЧС России от дата № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются период временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Согласно п. 21 Приказа МЧС России от дата № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в случае, если последний день служебной проверки приходится на нерабочий день, то днем окончания срока проведения служебной проверки считается предшествующий ему рабочий день.

Согласно п. 36 Приказа МЧС России от дата № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», окончанием служебной проверки является дата подписания заключения должностным лицом, проводившим служебную проверку (председателем и членами комиссии).

Согласно заключению о результатах служебной проверки и докладной записки № 

<

данные изъяты> от дата, проверка в отношении ФИО1 была проведена в период с дата по дата.

В период с дата по дата истец был временно нетрудоспособен, следовательно служебная проверка должна быть окончена дата. 

дата являлся нерабочим днем, окончанием срока проведения служебной проверки является предшествующий ему рабочий день, а именно дата. 

Однако, служебная проверка была закончена дата, что подтверждается представленным в материалы дела заключением. 

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушен срок проведения служебной проверки.

На основании вышеизложенного с учетом установленных нарушений в части назначения и проведения служебной проверки суд, приходит к выводу, о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении ФИО1, утвержденного дата.

В связи с тем, что суд пришел к выводу, о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки в отношении ФИО1, утвержденного дата начальником ГУ МЧС России по 

<

адрес>, подлежит признанию незаконным и отмене приказа ГУ МЧС России по 

<

адрес> от дата № о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора наложенного на ФИО1

Суд, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, дата года рождения (паспорт 

<

данные изъяты>) к ГУ МЧС России по СК (ИНН 

<

данные изъяты>) о признании заключения служебной проверки и приказа о наказании незаконными, отмене приказа о наказании – удовлетворить.

Признать незаконным заключение о результатах служебной проверки от дата по докладной записке от дата № 

<

данные изъяты>.

Признать незаконным и отменить приказ ГУ МЧС России по 

<

адрес> от дата №.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Лысенко