Дело № 2а-299/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего – судьи Колотыгиной И.И.

при секретаре – Софроновой Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее Администрация), первому заместителю главы Администрации ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, и просил признать незаконным решение Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, изложенное в письме №2846/20-1-0 от 14.08.2020г. за подписью первого заместителя главы Администрации ФИО5 об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку с даты обращения, ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д.14-19).

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в браке с ФИО10, в период брака у них родились трое детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ. рождения. С 02.09.2013г. на основании дополнительного соглашения №1\08 к трудовому договору №181 от 16.05.2005г. истец осуществляет трудовую деятельность в порядке перевода в должности 

<

данные изъяты> - 

<

данные изъяты>, расположенной в г. Сосновый Бор Ленинградской области. В связи с чем, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости, 07.08.2014г. было приобретено жилое помещение – кварт ира, по адресу: 

<

адрес>, где с указанного периода они с семьей проживают. В связи с постоянным проживанием на территории г. Сосновый Бор Ленинградской област с 15.08.2013г., и наличия статуса многодетной семьи, 03.08.2020г. истец обратился в Администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего трех детей, на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и приложил необходимый пакет документов. Письмом №2846/20-1-0-1 от 14.08.2020г. в постановке на учет ему было отказано, и предложено обратиться с указанным заявлением по истечении пятилетнего периода проживания на территории Ленинградской области (то есть после 12.07.2023г.). Из сути ответа следует, что Администрацией был учтен лишь период постоянной регистрации по месту жительства с 12.07.2018г. по адресу: 

<

адрес>, иные документы, подтверждающие факт проживания, учтены не были. С данным отказом он не согласен, полагает его основанным не на положениях действующего законодательства, и нарушает его права.

Первый заместитель главы Администрации ФИО5, будучи надлежащим образом извещавшийся о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился.

Суд, с учетом ст. 150 КАС РФ счел возможным провести судебное заседание в его отсутствие. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнял, что 03.08.2020г. в связи с эпидемиологической обстановкой, личный прием не велся, документы сдавал в ячейку. При этом, им были сданы документы, помимо указанных в заявлении, также копия справки с места работы от мая 2020г., и копия свидетельства о праве собственности, а также справка ф.9 о регистрации. Также пояснял, что созванивался с сотрудником Администрации ФИО9, которая разъяснила, какие документы необходимо приложить к заявлению, и что дополнительные документы они не примут. Он спросил о возможности повторного обращения с приложением дополнительных документов, на что ему сказали на отсутствие необходимости, и впоследствии он был вынужден обратиться в суд. 

В судебном заседании представитель Администрации ФИО6, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ., с требованиями истца не согласился, поддержал письменный отзыв Администрации (л.д.109-111), просил критически отнестись к доводам истца о предоставлении указанных им документов, указывая, что к заявлению были приложены документы, копии которых представлены в суд. Также дополнял, что при наличии дополнительных документов, истец мог повторно обратиться в Администрацию, заявление вновь бы было рассмотрено, и принято решение. Также, обратил внимание суда, что ФИО9 решений по заявлениям граждан не принимает, ее функция – прием документов. По поводу 03.08.2020г., подтвердил, что личный прием граждан был ограничен, и заявления с документами передавались через ячейку, которые их сотрудник проверял каждый час. Ссылаясь на то, что муниципальная услуга была предоставлена в соответствии с административным регламентом, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ч.1 и 2 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Ленинградской области, регулируются Областным законом «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области….» от 17.07.2018г. №75-оз (далее – областной закон №75-оз).

В соответствии со ст.2 областного закона №75-оз - в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста 18 лет.

В соответствии с п.1 ст. 5 областного закона №75-оз - для приобретения земельного участка по основаниям, установленным областным законом N 75-оз, гражданин, имеющий трех и более детей, являющийся одним из родителей, состоящих в зарегистрированном браке, либо родителем, не состоящим в зарегистрированном браке, с которым совместно проживают дети, подает в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа по месту жительства непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление). В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно и вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

К заявлению прилагаются копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, а также следующие документы и их заверенные копии:

выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении себя и своего супруга (своей супруги) (предоставляется заявителем, состоящим в зарегистрированном браке) либо уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (далее - уведомление);

документы, подтверждающие факт постоянного проживания заявителя на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих моменту обращения с соответствующим заявлением;

документы, содержащие сведения о составе семьи заявителя;

свидетельства о рождении детей в возрасте до 18 лет, а в отношении несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, также паспорт гражданина Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 06.08.2019 N 368).

Согласно ст. 6 Областного закона №75-оз - основаниями для отказа в постановке на учет являются:

1) отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом;

2) непредставление или представление в неполном объеме документов, определенных частью 2 настоящей статьи;

3) наличие в представленных документах недостоверных сведений;

4) подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

Постановлением администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 28.06.2019 N 1361 (ред. от 23.03.2020) утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно"

В соответствии с п.2.6.2 указанного регламента заявители представляют: копию всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации; документы, подтверждающие факт постоянного проживания заявителя на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих моменту обращения с соответствующим заявлением; документы, содержащие сведения о составе семьи заявителя; свидетельства о рождении детей в возрасте до 18 лет, а в отношении несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, также паспорт гражданина Российской Федерации. 

Согласно п.2.10 регламента - Основаниями для отказа в постановке гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, являются: Отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка по требованиям, указанным в п. 1.2 настоящего Административного регламента. Непредставление или представление в неполном объеме документов, указанных в п. 2.6 настоящего Административного регламента. Предоставление заявителем недостоверных сведений. Подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

Таким образом, административный регламент Администрации согласуется с вышеуказанными нормативными актами.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что 03.08.2020г. ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области (л.д.112).

При этом, как следует из представленных Администрацией копий документов, ФИО1 к заявлению приложил копии паспортов его, и супруги, копии свидетельств о рождении детей, копию удостоверения многодетной семьи, справку ф.9 о регистрации (л.д.113-135).

Из доводов ФИО1, которым у суда нет оснований не доверять, следует, что он также приложил к заявлению справку с места работы от 19.05.2020г. (л.д.153), и копию свидетельства о праве собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес> (л.д.52), из которых следует, что с 2013г. истец работает в г. Сосновый Бор Ленинградской области и в 2014г. приобрел вышеуказанную квартиру.

В связи с чем, к доводам представителя Администрации, что данные документы не поименованы в заявлении, следовательно, представлены не были, суд относится критически, поскольку в вышеуказанном заявлении также в качестве приложений не указана справка ф.9, на которую также ссылается истец, что предоставлял ее, и указанные им документы, могли быть представлены в качестве документов, подтверждающих факт постоянного проживания (п.6 приложения). 

Ответом №2846/20-1-0-1 от 14.08.2020г. Администрация отказала ФИО1 в постановке на учет, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на отсутствие такого права и п.1 ч.6 стт.5 областного закона №75-оз от 17.07.2018г. (л.д.79-80).

При этом, Администрация рекомендовала истцу обратиться с заявлением после 12.07.2023г.

Истец ФИО1, после неоднократного устного обращения в Администрацию по поводу предоставления дополнительных документов, и фактического отказа в их приеме, обратился в суд в защиту нарушенных прав.

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32), в браке у них родились трое детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ. рождения (л.д.33-35).

С 15.08.2013г. на основании дополнительного соглашения №1\08 к трудовому договору №181 от 16.05.2005г. ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в порядке перевода в 

<

данные изъяты>» в г. Сосновый Бор Ленинградской области (л.д.36-42).

С данного периода, то есть с 15.08.2013г. по июнь 2014г. ФИО1 проживал с семьей (супруга ФИО10, дети – ФИО2 и ФИО3) по адресу: 

<

адрес> (л.д.43-45).

На основании договора купли-продажи от 02.06.2014г. ФИО1 приобрел жилое помещение, квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> (л.д.47-52).

Несовершеннолетние дети ФИО4 – ФИО2 и ФИО3 с сентября 2014г. посещали дошкольное образовательное учреждение 

<

данные изъяты>», впоследствии и по настоящее время 

<

данные изъяты>» (л.д.59-78). 

Супруга истца – ФИО10 на основании трудового договора от 27.07.2015г. работает по настоящее время в 

<

данные изъяты> г. Сосновый Бор (л.д.53-56,92).

При этом, ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания с 02.10.2013г. по 30.09.2014г. по адресу: 

<

адрес>, с 27.07.2015г. по 12.07.2018г. – 

<

адрес>, также как и его супруга ФИО10 (л.д.81).

С 12.07.2018г. супруги 

<

данные изъяты>, их дети, ФИО2 и ФИО3 – с 26.10.2018г., и ФИО3 – с 09.06.2020г. – зарегистрированы постоянно по адресу: 

<

адрес> (л.д.57).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ФИО1 и его семья с сентября 2013г. постоянно проживают на территории Ленинградской области в г. Сосновый Бор, то есть, на момент обращения в Администрацию, 03.08.2020г., более пяти лет.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года (статья 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений статьи 2 Закона N 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части второй статьи 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Учитывая, что право лиц, имеющих троих и более детей, на получение земельного участка в собственность бесплатно связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом проживания этих лиц на территории Ленинградской области, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в этом регионе, а семья ФИО1 постоянно проживает на территории Ленинградской области г. Сосновый Бор с сентября 2013г., вывод об отсутствии оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не соответствует подлежащим применению в данном споре нормам права.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

При этом, как следует из представленных документов, после поступления заявления от ФИО1, Администрацией была получена 05.08.2020г. выписка из ЕГРН (л.д.136), из которой следует, что у ФИО1 имеется в собственности с 07.08.2014г. вышеуказанная квартира по адресу: 

<

адрес>

Данный факт не был учтен Администрацией при рассмотрении заявления истца от 03.08.2020г.

Учитывая установленные судом юридически значимые обстоятельства, суд не соглашается принятым решением административного ответчика, в связи с чем, полагает возможным признать его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Следовательно, суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, изложенное в ответе №2846/20-1-0 от 14.08.2020г. за подписью первого заместителя главы Администрации ФИО5 об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2021г.

Судья: Колотыгина И.И.