Дело № 3а-32/2020

УИД 60OS0000-01-2020-000089-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретарях Абрамовой Н.М., Богдановой О.Е.,

с участием прокурора Сурусова А.Е., административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя административного ответчика Администрации Псковской области ФИО7, представителей заинтересованных лиц Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО8, Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО9, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО3 к Администрации Псковской области о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

постановлением Администрации Псковской области от 27 марта 2020 года № 87 «О внесении изменения в Генеральный план муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области», в Генеральный план муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области, утвержденный решением Собрания депутатов сельского поселения «Тямшанская волость» от 27 июня 2013 года № 88 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области», внесено изменение, генеральный план изложен в редакции согласно приложению к настоящему постановлению. 

Постановление размещено 01 апреля 2020 года на официальном Интернет-портале правовой информации Псковской области по адресу www.pravo.pskov.ru, а также 02 апреля 2020 года на официальном Интернет-портале правовой информации Российской Федерации по адресу www.pravo.gov.ru.

ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления в законную силу постановления Администрации Псковской области от 27 марта 2020 года № 87 «О внесении изменения в Генеральный план муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области» в части включения в Параметры функциональных зон различного назначения и сведения о размещаемых в них объектах капитального строительства зоны «Производственного использования» строительство объекта промышленного производства ООО «Титан-Полимер» (региональное) в дер. Моглино.

В обоснование иска указано на отсутствие полномочий Администрации Псковской области на принятие оспариваемого постановления; нарушение процедуры принятия оспариваемого постановления; злоупотребление правом и нарушение принципа добросовестности со стороны административного ответчика.

Определением от 29 июня 2020 года к участию в деле в порядке части 4 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) привлечены соистцы ФИО14, ФИО2, ФИО3

В ходе судебного разбирательства административные истцы уточнили административные исковые требования, просили признать недействующим Постановление Администрации Псковской области от 27 марта 2020 года № 87 «О внесении изменения в Генеральный план муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области в части включения в зону производственного использования территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №:135, №:334 для строительства объекта промышленного производства ООО «Титан-Полимер» (региональное) в дер. Моглино.

В судебном заседании административный истец ФИО15 и его представители ФИО4, ФИО5, ФИО6 поддержали заявленные требования. Указали на нарушение прав административных истцов на решение вопросов местного значения, а также права на благоприятную окружающую среду.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, их представитель ФИО5 указали также на то, что истцы указаны в протоколах публичных слушаний, однако участия в них не принимали.

Представитель административного ответчика Администрации Псковской области ФИО7 возражала против удовлетворения исковых заявлений, представила письменные возражения на административный иск. Полагала, что административными истцами не доказано право на обращение в суд с настоящим иском. Считает, что оспариваемое постановление принято Администрацией в пределах полномочий. Публичные слушания по проекту изменений в генеральный план были проведены в соответствии с требованиями законодательства. 

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО8, Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области ФИО9 полагали требования не подлежащими удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица Муниципального образования «Тямшанская волость» в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Сурусова А.Е., полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213).

В силу пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и является их полномочием.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, предусмотрена статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Законом Псковской области от 26 декабря 2014 года № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов Псковской области, расположенных на приграничных территориях, городских округов Псковской области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти области.

В целях настоящего Закона к приграничным территориям отнесена, в том числе, территория муниципального образования «Псковский район».

Предусмотренное настоящим Законом перераспределение полномочий между органами государственной власти Псковской области и органами местного самоуправления Псковской области установлено на неограниченный срок (часть 1 статьи 4). 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Псковской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» к полномочиям Администрации области отнесены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности: утверждение генеральных планов приграничных поселений, внесение в них изменений.

Закон Псковской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» являлся предметом судебной оценки. Решением Псковского областного суда от 28 мая 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23 сентября 2015 года, закон признан не противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу. 

Форма оспариваемого нормативного правового акта (постановление) соответствует статье 51 Устава Псковской области, пункту 2 статьи 35 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 года № 174-оз «О системе органов исполнительной власти Псковской области», порядок его опубликования соответствует положениям статьи 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-оз «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области».

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление принято Администрацией Псковской области в пределах своих полномочий, в установленной форме и с надлежащим введением его в действие.

С учетом вышеизложенного, доводы стороны административных истцов об отсутствии у Администрации Псковской области полномочий на принятие оспариваемого постановления судом отклоняются как несостоятельные.

Проверяя соответствие оспариваемой части постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что между Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике и ООО Научно-исследовательский институт «Земля и город» заключен государственный контракт от 19 августа 2016 года №19-ОК, предметом которого являлось выполнение обусловленной являющимся неотъемлемой частью настоящего государственного контракта техническим заданием услуги по разработке проекта генерального плана и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Ядровская волость», проекта внесения изменений в генеральный план и проект изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области (т. 3 л.д. 122-141).

Согласно Положению о Государственном комитете Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 27 декабря 2013 года № 632, в указанный период Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике являлся органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области градостроительной деятельности (развития территорий на основе территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования).

На основании Указа Губернатора Псковской области от 26 октября 2018 года № 62-УГ «О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области» Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике переименован в Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области; Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям - в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

Во исполнение государственного контракта от 19 августа 2016 года №19-ОК ООО НИИ «Земля и город» выполнен проект внесения изменений в генеральный план и проект изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области.

В текстовой части проекта генерального плана в таблице 2.9.1 «Параметры функциональных зон различного назначения и сведения о размещаемых в них объектах капитального строительства» в разделе «Зона производственного использования» содержится описание назначения функциональной зоны «Зона производственного использования», параметры, площадь на 1 очередь, на расчетный срок – «254,63» га (т. 3 л.д. 90-99). В части использования спорного участка в главе 8 проекта содержится «Проектное предложение»: рядом с ООО «Племрепродуктор «Назия» расположено незавершенное строительство птицефабрики. Проектом предполагается завершение этого строительства на расчетный срок (т. 3 л.д. 218).

В графической части проекта генерального плана на карте 3 «Карта планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения» территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №:135, отнесена к зоне сельскохозяйственного использования (т. 3 л.д. 110-112, 219-220).

Согласно актам приемки услуг от 01 декабря 2016 года № от 10 февраля 2017 года № Комитетом приняты соответственно первый и второй этапы работ по государственному контракту № (т. 3 л.д. 142, 143). 

Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике был издан приказ от 13 ноября 2017 года № 1251 «О проведении публичных слушаний по проектам внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области (т. 2 л.д. 130-134).

Как следует из протоколов публичных слушаний №№ в период с 29 января по 08 февраля 2018 года в населенных пунктах на территории муниципального образования «Тямшанская волость» были проведены публичные слушания по проектам внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» (том 2 л.д. 86-104).

По результатам проведения публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний № от 01 марта 2018 года (т. 2 л.д. 111-116).

Постановлением Администрации Псковской области от 27 декабря 2018 года №473 внесены изменения в постановление Администрации Псковской области от 27 декабря 2013 года № 632 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике» в части исключения полномочий Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области в области градостроительной деятельности.

Постановлением Администрации Псковской области от 29 декабря 2018 года №489 «О внесении изменений в постановление Администрации области от 17 августа 2009 года № 306 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям» Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области определен органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере имущественных отношений, использования земельных ресурсов на территории области и в сфере градостроительной деятельности (развития территорий на основе территориального планирования, градостроительного зонирования).

Установлено, что после проведения публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план волости и составления заключения по результатам публичных слушаний, в проект, выполненный ООО НИИ «Земля и город» внесены изменения. 

Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области в адрес ООО «Земля и город» 03 июля 2019 года перенаправлены замечания ОЭЗ ППТ «Моглино» по проекту генерального плана сельского поселения «Тямшанская волость». 

В этих замечаниях, в том числе, указывается на необходимость уточнения по участку Моглино-2 (участок с кадастровым номером №:135) – зона производственного использования «П», указать – для размещения производств II-IV классов по СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (максимальная санитарно-защитная зона – 500м), пункт 6.2 экспликации – ООО «Псковский завод «Титан-Полимер» (т. 2 л.д. 179-181).

В генеральном плане муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области в редакции, утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 27 марта 2020 года № 87, а Таблице 1.3 генерального плана «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области «Параметры функциональных зон различного назначения и сведения о размещаемых в них объектах капитального строительства» в разделе «Планируемые мероприятия» указано наименование объекта - «Строительство объекта промышленного производства ООО «Титан-Полимер» (региональное)», местоположение объекта - «дер. Моглино». Площадь зоны на 1 очередь и на расчетный срок указана как «337,14 га» (т. 1 л.д. 22).

В графической части генерального плана волости на карте 1 «Карта современного использования территории» земельный участок с кадастровым номером №:135 в первоначальных границах отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, на карте 3 «Карта планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения» земельный участок отнесен к функциональной зоне производственного использования (т. 2 л.д. 67, 65, т. 3 л.д. 221-222). 

Таким образом, установлено, что генеральный план «Тямшанской волости», утвержденный постановлением от 27 марта 2020 года № 87, отличается от содержания проекта изменений в генеральный план в оспариваемой части включением в текстовую часть наименования объекта - «Строительство объекта промышленного производства ООО «Титан-Полимер» (региональное)», местоположения объекта - «дер. Моглино», а также увеличением площади зоны производственного использования на 82,51 га за счет включения в нее земельного участка с кадастровым номером №:135, из которого в последующем выделен земельный участок с кадастровым номером №:334.

В графической части генерального плана территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №:135 в первоначальных границах, обозначена как функциональная зона производственного использования вместо зоны сельскохозяйственного использования.

Объясняя необходимость включения в генеральном плане волости указанного земельного участка в зону производственного использования и внесения изменений в первоначальный проект, выполненный ООО НИИ «Земля и город», сторона административного ответчика указывает на необходимость актуализации информации о территории волости на момент утверждения генерального плана и изменение статуса спорного земельного участка.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №:135 площадью 825307 +/- 5634 кв.м. образован 08 октября 2010 года, по состоянию на 20 марта 2019 года находился на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства (т. 3 л.д. 187-190).

Сообщением от 10 декабря 2018 года конкурсным управляющим ООО «Птицефабрика «Псковская» Администрации Псковской области предложено приобрести указанный земельный участок, на что в письме от 24 декабря 2018 года председателем Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям выражено согласие на приобретение земельного участка в собственность Псковской области (т. 3 л.д. 237-239).

Договор купли-продажи земельного участка заключен между конкурсным управляющим ООО «Птицефабрика «Псковская» и Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области 18 февраля 2019 года (т. 3 л.д. 240-243).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 29 марта 2019 года земельный участок с кадастровым номером №:135 площадью 825307 кв.м переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «производственная деятельность» (т. 1 л.д. 163-164).

Согласно дополнительному соглашению от 11 июня 2019 года к Соглашению о создании на территории муниципального образования «Псковский район» Псковской области промышленно-производственной особой экономической зоны от 18 сентября 2012 года, Администрация Псковской области передала Министерству экономического развития Российской Федерации на срок существования ОЭЗ полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером №:135, а также образованными из него земельными участками (т. 3 л.д. 244).

На основании договора аренды от 15 июля 2019 года Акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» передало в аренду ООО «Псковский завод «Титан-Полимер» земельный участок с кадастровым номером №:344, ранее выделенный из земельного участка с кадастровым номером №:135 (т. 4 л.д. 1-5).

Как следует из положений статей 24 и 28 ГрК РФ проект генерального плана, в том числе по внесению в него изменений, подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, которые проводятся с участием жителей поселений, городских округов в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, и анализа приведенных норм градостроительного законодательства, следует вывод, что генеральный план (изменения в него) подлежит доработке в той части, в которой на публичных слушаниях или в заключении о результатах публичных слушаний высказаны предложения, замечания по проекту генерального плана (изменений в него) (данная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации приведена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 июня 2018 года № 44-АПГ18-8).

Как установлено, вопросы о включении указанного земельного участка в зону производственного использования, о строительстве объекта промышленного производства ООО «Титан-Полимер» предметом обсуждения на публичных слушаниях не были, предложения по данным вопросам в ходе проведения публичных слушаний не поступали и не могли поступить, поскольку приведенные выше обстоятельства, связанные с приобретением земельного участка в собственность Псковской области и его передачей в аренду ООО «Титан-Полимер», возникли уже после составления заключения по результатам публичных слушаний и его опубликования.

Данное обстоятельство установлено на основании представленных материалов о проведении публичных слушаний и подтверждено объяснениями представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые положения постановления № 87 не соответствуют приведенным нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для принятия решения об удовлетворении административного искового заявления.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт с момента принятия применялся, суд полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления в силу настоящего решения.

Доводы стороны административного ответчика о том, что внесение указанной информации о земельном участке в генеральный план не является изменением проекта, а относится к устранению замечаний, судом отклоняются как несостоятельные.

Вопросы отнесения участков к конкретным зонам функционального использования рассматриваются именно как изменения в генеральный план, соответственно данные вопросы должны быть в обязательном порядке предметом обсуждения на публичных слушаниях.

Кроме того, как указано выше, устранение замечаний к проекту изменений в генеральный план возможно только по вопросам, которые были предметом обсуждения на публичных слушаниях.

Вопреки доводам стороны административного ответчика, в данном случае, факт перевода спорного земельного участка в категорию земель производственного использования не позволяет вносить изменения в генеральный план без проведения публичных слушаний.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ определяющим обстоятельством для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод являются документы территориального планирования.

При этом, суд соглашается с доводами стороны административного ответчика о том, что недостатки в оформлении результатов проведения публичных слушаний не опровергают доказательства об их проведении по вопросам, вынесенным на обсуждение. 

Доводы о недоказанности нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав административных истцов суд находит неубедительными.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно статье 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Как следует из содержания административного искового заявления, административные истцы являются жителями населенных пунктов, расположенных на территории Тямшанской волости Псковского района, то есть участниками отношений по развитию указанной территории. Одним из оснований для оспаривания Постановления № 87, утвердившего проект внесения изменений в генеральный план волости, явилось то, что ряд изменений в проект не был предметом обсуждения на публичных слушаниях, и административные истцы полагают нарушенным их право на публичное обсуждение общественно значимых вопросов, затрагивающих их интересы. Полагают, что нарушение процедуры принятия нормативного правового акта является самостоятельным основанием для проверки оспариваемого акта в судебном порядке и его признания недействующим.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов государственной власти субъекта Российской Федерации при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

При обращении в суд с административным иском административные истцы указывали, что применением оспариваемого постановления затрагиваются их права на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, гарантированные Конституцией Российской Федерации (статья 42).

С учетом изложенного, в настоящем административном деле административное исковое заявление и дополнение к нему содержат доводы и мотивы, по которым административные истцы полагают, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены их права и затрагиваются их законные интересы, что дает им основание обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта.

Руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО3 к Администрации Псковской области о признании нормативного правового акта не действующим в части удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения в законную силу Постановление Администрации Псковской области от 27 марта 2020 года № 87 «О внесении изменения в Генеральный план муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области в части включения в Таблицу 1.3 Генерального плана «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области «Параметры функциональных зон различного назначения и сведения о размещаемых в них объектах капитального строительства» территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №:135, №:334, а также указания в разделе «Планируемые мероприятия» «Строительство объекта промышленного производства ООО «Титан-Полимер» (региональное)», «дер. Моглино».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2020 года.

Судья Псковского областного суда . И.М.Панов

.

.