Дело № 12-177/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-002107-40

РЕШЕНИЕ

 

15 июня 2021 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., с участием представителя МБУ «Управления городского хозяйства» по доверенности ФИО1, представителя управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «Управления городского хозяйства» ФИО3 на постановление № 21-Э/АР/1-002/11 от 26 марта 2021 года по ч.2 ст.8.6 КРФ об АП в отношении юридического лица МБУ «Управление городским хозяйством»,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2021 постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу № 21-Э/АР/1-002/11 ФИО4 юридическое лицо – МБУ «Управление городским хозяйством» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей за «уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порче земель в нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления», а именно образование несанкционированной свалки мусора на земельных участках с кадастровыми номерами 26:24:020108:266 и 26:24:000000:6684.

Также 26.03.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 в отношении МБУ «Управление городским хозяйством» вынесено представление №21-Э/АР/1-002/13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения: - принять меры по ликвидации свалки и недопущению загрязнения земельных участков с кадастровыми номерами 26:24:000000:6684 и 26:24:020108:266; усилить контроль за исполнением требований природоохранного законодательства; представить в Межрегиональное управление план мероприятий по устранению выявленных административных правонарушений.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, МБУ «Управление городским хозяйством» была подана жалоба, в которой указано, что учреждение создано на основании Постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.05.2019 № 1082 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством», где закреплено, что предметом и основными целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования - Минераловодский городской округ в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства на территории Минераловодского городского округа. Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является муниципальное образование - Минераловодский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени Минераловодского городского округа осуществляет Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, а также определяет виды деятельности МБУ «Управление городским хозяйством» и разрабатывает и утверждает муниципальное задание и стандарты качества выполнения муниципальных работ, то соответственно МБУ «Управление городским хозяйством» не имеет правовой возможности выполнять деятельность, неучтенную муниципальным заданием.

В оспариваемом постановлении говорится, что земельный участок с кадастровым номером 26:24:020108:266 находился в безвозмездном пользовании Учреждения в соответствии с договором от 08.11.2019 № 11. Данный земельный участок предоставлялся Учреждению в безвозмездное пользование сроком на триста шестьдесят пять дней, при разрешенном использовании: коммунальное обслуживание (код вида (числовое обозначение) — 3.1) как место, определенное для организации площадок складирования подлежащих сносу (демонтажу) самовольно установленных нестационарных объектов (гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других временных сооружений) и местом для хранения имущества, обнаруженного внутри вышеназванных объектов: 357217, .............., кадастровый .............. (на основании приказа начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа от 01.07.2019 № 69/1-А «О наделении полномочиями»). Но по итогам неоднократных заявок на финансирование затрат Учреждения, связанных со сносом (демонтажем), перевозкой, хранением имущества собственников или владельцев нестационарных объектов, бюджетные ассигнования на данные цели так получены и не были, что сделало невозможным исполнение данного приказа и соответственно договор безвозмездного пользования данным земельным участком имел номинальный характер, фактически не применялся. Поэтому данный вид деятельности не внесен в муниципальное задание и в соответствии перечень платных услуг, оказываемых Учреждением.

Предписания на ликвидацию несанкционированных свалок Учреждению не выдавались. Между тем, несанкционированная свалка строительных отходов (бой кирпича, бетона) по адресу: Минераловодский городской округ, .............., на основании Акта осмотра территорий от 27.11.2020 г. была выявлена специалистами отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, лица, осуществившие образование свалки установлены, не были.

11.12.2020 г. в МБУ «УГХ» направлено письмо об оказании содействия в ликвидации стихийной свалки за счет средств Учреждения, на которое в ответ получены письма от 30.12.2020 г. (об изыскании возможности в счет экономии) и 04.02.2021 о том, что 03.02.2021 между Учреждением и ООО «АС-СТРОИ» заключен договор № 01/21-ЛК возмездного оказания услуг по транспортированию строительного мусора, который будет исполнен в срок до 31.12.2021.

Администрацией Минераловодского городского округа предписание МБУ «Управление городским хозяйством» на уборку несанкционированной свалки, на земельных участках, расположенных в районе .............., Минераловодского городского округа, в срок до 31.01.2021 не выносилось. 

Образование несанкционированной свалки мусора на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6684 также не является виной Учреждения, так как данный участок также является муниципальной собственностью, и в пользовании Учреждения не находится.

Выявленная свалка, расположенная на данных земельных участках, имеет стихийный и длительный характер (по опросу жителей - около 20 лет), а Учреждение создано 27.05.2019. Также в соответствии со ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

В связи с тем, что муниципальное бюджетное учреждение оказывает платные услуги на основании Положения об оказании платных услуг, утвержденного приказом директора МБУ «Управления городским хозяйством» от 30.12.2020 № 69-од, Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, т.к. это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Соответственно в перечне платы на отдельные виды работ и услуг отсутствуют работы по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обращение с ТКО I-IV классов опасности не производилось Учреждением, в связи с отсутствием лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Денежные средства, поступающие на счет учреждения из бюджета субъекта и местного самоуправления, финансирование Учреждения осуществляется в соответствии с годовым финансовым бюджетом, а расходы носят строго целевой характер. Бюджетная смета формируется в соответствии с планами выполнения целей, поставленных перед Учреждением и возложенных на него задач на текущий бюджетный год. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Минераловодского городского округа.

Просит отменить постановление государстевнного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 от 26 марта 2021 № 21/Э/АР/1-002/11 о наложении на МБУ «Управление городским хозяйством» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, а также отменить представление №21-Э/АР/1-002/13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель МБУ «Управление городским хозяйством» по доверенности ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что МБУ «УГХ» создавалось для выполнения работ, оказания услуг на основании муниципальных заданий, которые финансируются исключительно из бюджета органа местного самоуправления, при этом управление не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Также УГХ вправе осуществлять работы, оказывать услуги гражданам, организациям на платной основе. Без муниципального здания самостоятельно заниматься уборкой территорий от свалок и проводить иные работы УГХ не может. Обязанности по выявлению и уборке свалок возложены на Управление муниципального хозяйства (УМХ) администрации. Земельный участок с кадастровым номером 26:24:000000:6684 никогда управлению н предоставлялся, земельный участок с кадастровым номером 26:24:020108:266 находился в безвозмездном пользовании УГХ один год для организации площадок складирования подлежащих сносу самовольно установленных гаражей, павильонов, киосков и т.д. Никакого отношения к свалке соседнего участка УГХ не имеет, так как свалка возникла задолго до образования самого УГХ. Также подтвердила, что никаких представлений в адрес Учреждения администрацией не выносилось. Действительно неофициально администрация попросила Учреждение оказать содействие в ликвидации этой свалки своими силами, поэтому они добровольно с учетом своей финансовой возможности нашли организацию, которая поможет с вывозом этого мусора, и это не означает, что Учреждение было обязано это делать. Просила жалобу удовлетворить. 

Представитель Росприроднадзора по доверенности ФИО2, в судебном заседании полагала жалобу необоснованной, поскольку УГХ является организацией на которую возложены полномочия по охране окружающей среды и уборке территорий. По какой причине отборы проб на земельном участке 26:24:020108:266 не производились она не знает, но полагает, что свалка там тоже была и предположила, что на момент проверки ее просто убрали. На земельном участке 26:24:000000:6684 УГХ свалка была, и администрация сообщила, что в адрес УГХ выносилось предписание, однако самого предписания они не видели. Полагает, что уборка территории соседнего земельного участка входит в обязанность УГХ и не имеет значения с муниципальным заданием или нет, и если отсутствуют средства УГХ может обращаться в администрацию. Может ли на земельном участке предназначенном для строительства стоянки специальных транспортных средств сохраняться плодородный слой, пояснить не смогла, однако указала, что на фотографиях видно, что там земля и кустарники и навалы мусора. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как усматривается из материалов дела, и выводов административного органа, изложенных в обжалуемом постановлении, в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило Коллективное обращение (вх. № Колл - 336/13-03 от 01.12.2020) по вопросу организации свалки на территории поселка Анджиевский Минераловодского городского округа Ставропольского края. В рамках рассмотрения обращения, 15.12.2020 осуществлен осмотр территории, указанной в обращении.

При проведении осмотра установлено, что по указанному в обращении адресу распложены земельные участки с кадастровыми номерами 26:24:020108:266 и 26:24:000000:6684.

При визуальном осмотре, на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6684 зафиксирована стоянка следующих транспортных средств три мусоровоза марки «ЗИЛ» с надписью «Славянка» на бортах регистрационные номера .............. 26 RUS, .............. 26 RUS, .............. 26 RUS.

На смежном земельном участке с кадастровым номером 26:24:020108:266 осуществляется стоянка коммунальной техники регистрационные номера: ..............; ..............

При проведении административного расследования установлено, что хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 26:24:020108:266 осуществляет МБУ «Управление городским хозяйством».

На земельном участке 26:24:000000:6684 обнаружены навалы отходов строительного мусора (битый кирпич, куски бетона, куски деревянных досок, грунт от проведения землеройных работ, куски веток, бревна спиленных деревьев). Навалы отходов расположены хаотично. По краю земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:6684 имеются отвалы мусора строительные отходы и твердые коммунальные отходы. Часть земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:6684, на котором свалены отходы, расположен в границах водоохранной зоны реки Кума. Навалы отходов частично находятся и на смежном земельном участке с кадастровым номером 26:24:020108:266.

Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 26:24:020108:266 расположен по адресу: РФ, СК, Минераловодский городской округ, .............. земель: Земли населённых пунктов. Разрешенное использование: Для размещения коммунальных, складских объектов, по документу: коммунальное обслуживание (код вида (числовое обозначение) - 3.1). Площадь земельного участка составляет 2 399 м2.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 26:24:000000:6684 расположен по адресу: РФ, СК, Минераловодский городской округ, .............., в 110 м на север от жилого .............. земель: Земли населённых пунктов. Разрешенное использование: Для стоянок автомобильного транспорта, по документу: под строительство стоянки специальных транспортных средств. Площадь земельного участка составляет 8918м2.

Территория земельных участков под несанкционированной свалкой отходов не огорожена, на въезде установлен открытый шлагбаум, доступ на свалки свободный.

Межрегиональным управлением в качестве независимых экспертов привлечены специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю», которыми отобраны пробы отходов и почвы.

По результатам проведенного отбора проб, филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» выдано экспертное заключение от 15.02.2021 № 8 (далее - Экспертное заключение № 8).

Согласно Экспертному заключению № 8 установлено, что отходы, обнаруженные на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6684 относятся к V классу опасности.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 выявленные отходы подразделяются на:

- 8 30 100 01 71 5 - лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий);

8 90 011 11 72 5 - мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности.

В результате проведенных анализов почв ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» установлены превышения загрязняющих веществ.

Так, в результате проведенного анализа почвы (проба № 8/1) установлены превышения загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоном (проба № 8/5) по веществу: сульфат-иону в 2.8 раза.

В результате проведенного анализа почвы (проба № 8/2) установлены превышения загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоном (проба № 8/6) по веществу: сульфат-иону в 2.6 раза.

Факт образования несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами 26:24:000000:6684 и 26:24:020108:266 подтверждается актом обследования № 21-Э/АР/1-002/3 от 27.01.2021, протоколами отбора проб почвы и отходов, фотоматериалами и другими материалами дела. Факт наличия несанкционированной свалки на территории Минераловодского городского округа доказан.

В рамках проведения административного расследования, Администрацией Минераловодского городского округа представлена информация (исх. №10-11/213 от 15.01.2021), земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:020108:266, государственная собственность на которые не разграничена, находился в безвозмездном пользовании МБУ «Управление городского хозяйства» в соответствии с договором безвозмездного пользования №11 от 08.11.2019. Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:000000:6684, государственная собственность на который не разграничена, на каком-либо праве никому не предоставлялся.

МБУ «Управление городским хозяйством» выдано предписание на уборку несанкционированной свалки, на земельных участках, расположенных в районе .............. городского округа, в срок до 31.01.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12.03.2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 в отношении МБУ «Управление городского хозяйства» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Вместе с тем, необходимо учесть следующее. 

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

Объективную сторону указанного правонарушения образуют действия (бездействие), состоящие в нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, либо порчу земель. Наступление последствия в виде уничтожения плодородного слоя почвы, либо порчи земель является обязательным элементом объективной стороны.

Таким образом состав административного правонарушения не является формальным, ответственность наступает при наличии последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы, либо порчи земель, следовательно данные факты подлежат доказыванию по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного закона, ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Признавая МБУ «Управление городским хозяйством» виновным в совершении правонарушения по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, административный орган установив факт нахождения во временном безвозмездном пользовании УГХ земельного участка с кадастровым номером 26:24:020108:266, пришел к выводам о достаточности факта образовавшейся свалки на соседнем земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6684. 

Вместе с тем, с таким выводом согласиться невозможно ввиду следующего. 

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы и следует из оспариваемого постановления, земельный участок с кадастровым номером 26:24:020108:266 находился временно в безвозмездном пользовании Учреждения в соответствии с договором от 08.11.2019 № 11 в период с 08.11.2019 по 04.11.2020. 

При этом несанкционированная свалка был выявлена органом Росприроднадзора в рамках рассмотрения обращения граждан 15.12.2020, на ином земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6684, т.е. в период времени, когда соседний земельный участок 26:24:020108:266 в пользовании Учреждения уже не находился.

Также, материалами дела установлено, что земельный участок 26:24:020108:266 предоставлялся Учреждению как место, определенное для организации площадок складирования подлежащих сносу (демонтажу) самовольно установленных нестационарных объектов (гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других временных сооружений) и местом для хранения имущества, обнаруженного внутри вышеназванных объектов. 

Земельный участок с кадастровым номером № 26:24:000000:6684 согласно информации, представленной государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, за подписью главы Минераловодского городского округа ФИО5, на каком либо праве никому не предоставлялся. 

Также, материалами дела установлено, что навалы отходов строительного мусора (битый кирпич, куски бетона, куски деревянных досок, грунт от проведения землеройных работ, куски веток, бревна спиленных деревьев) были выявлены на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6684 (что отражено в служебной записке главного специалиста Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6, акте обследования территории № 21-Э/АР/1-0021/3 от 27.01.2021).

При этом доказательств нахождения отходов строительного мусора или иных признаков свалки на земельном участке 26:24:020108:266 в материалах дела не имеется. 

Более того, согласно выводам экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 15.02.2021 экспертиза проводилась только в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:6684, пробы для проведения исследования с земельного участка с кадастровым номером 26:24:020108:266 не отбирались. 

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении не подтвержден факт порчи или уничтожения плодородного слоя почвы в результате нарушения Учреждением в период пользования земельным участком с кадастровым номером 26:24:020108:266 правил обращения с отходами производства и потребления. 

Образование несанкционированной свалки мусора на земельном участке с кадастровым номером 26:24:000000:6684 также не может вменяться Учреждению в вину, так как данный участок является муниципальной собственностью, и в пользовании Учреждения никогда не находился. 

Более того согласно виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:6684, он сформирован под строительство стоянки специальных транспортных средств и для стоянки автомобильного транспорта, что исключает размещение на нем плодородного слоя почвы.

Кроме того, согласно положениям Устава, МБУ «Управление городским хозяйством», именуемое в уставе как «Учреждение» было создано в 2019 году на основании Постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.05.2019 № 1082 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» в соответствии с ГК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях».

Как следует из раздела 1 Устава учредителем и собственником имущества «Учреждения» является Минераловодский городской округ.

Функции и полномочия учредителя от имени Минераловодского городского округа осуществляет Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. 

Согласно разделу 2 Устава предметом и основными целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования - Минераловодский городской округ, предусмотренных ст. 16 ФЗ «Об общих принципа организации органов местного самоуправления в РФ» в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства на территории Минераловодского городского округа.

При этом, виды деятельности Учреждения, разработку и утверждение муниципального задания выполняет именно учредитель - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. 

Учреждение вправе сверх муниципального задания, а также случаях предусмотренных законом, выполнять работы, оказывать услуги указанные в п.п. 2.2.25, 2.12.26 (организация похорон, оздоровительная деятельность) за плату. 

Таким образом, юридическое лицо МБУ «Управление городским хозяйством» в соответствии с положениями Устава вправе осуществлять деятельность на основании муниципальных заданий, с учетом соответствующего целевого финансирования, и не имеет правовой возможности выполнять деятельность, неучтенную муниципальным заданием.

Следовательно выводы административного органа об обязанности МБУ «Управление городским хозяйством» в любом случае убрать (независимо от наличия или отсутствия муниципального задания) свалку на земельном участке, не имеющем никакого отношения к деятельности Учреждения, не основаны на законе. 

Следовательно, МБУ «Управление городским хозяйством» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст 8.6 КоАП РФ, поскольку земельным участком с кадастровым номером 26:24:000000:6684 никогда не владело, незаконных действий, повлекших уничтожение или порчу почвы в отношении указанного земельного участка не совершало, правил по обращению с отходами потребления не нарушало. Обратного материалы дела не содержат. 

Изложенное исключает наличие в действиях МБУ «Управление городским хозяйством» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Кроме того, как было установлено в судебном заседании никаких предписаний со стороны администрации Минераловодского городского округа в адрес МБУ «Управление городским хозяйством» не выносилось, такого документа в материалах дела не имеется.

При этом добровольное, в рамках совместного взаимодействия с органами местного самоуправление, принятие МБУ «Управление городским хозяйством» мер для уборки свалки, не может свидетельствовать о безоговорочной обязанности совершения указанных действий, а соответственно о возникновении какой-либо ответственности за невыполнение такой обязанности. 

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 №21-Э/АР1-002/11 от 26.03.2021 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Управление городским хозяйством» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано ст. 29.13 КоАП РФ, а нормы указанной статьи и главы 30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Следовательно, законность такого представления должна быть проверена вместе с обжалуемым постановлением. 

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление установлено отсутствие состава административного правонарушения и незаконность его вынесения, представление № 21-Э/АР/1-002/13 от 26.03.2021 также подлежит отмене.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу № 21-Э/АР/1-002/11 ФИО4 о привлечении юридического лица – МБУ «Управление городским хозяйством» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а также представление № 21-Э/АР/1-002/13 от 26.03.2021 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении МБУ «Управление городским хозяйством» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу МБУ «Управление городским хозяйством» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Судья - подпись

Копия верна:

судья -