Дело № 2-531/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

при секретаре Пересыпкиной П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Липецкому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий в непредставлении путевки на санаторно-курортное лечение не правомерными, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, указав, что обратился к ответчику с соответствующим заявлением и медицинской справкой №160 от 02.07.2018 г. для постановки на очередь получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2018 г. Однако путевка так и не представлена до настоящего времени. Федеральный закон №178-ФЗ от 17.07.1999 года не ставит в зависимость разрешения требования о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в указанном лечении и от времени постановки их на учёт, нет нормы права, устанавливающей предоставление путёвок в порядке очередности. Так как путёвка на санаторно-курортное лечение за 2018 года ответчиком не предоставлена, истец обратился с указанным иском.

В последующем ФИО1 уточнил исковые требования, в дополнение ссылался на то, что в период с ноября по декабрь 2017 г. перенес инфаркт, находился на лечении в ГУЗ «Усманское МРП», однако ГУЗ «Усманское МРП» в 2018 г. не направило его на санатоно-курортное лечение, просил признать: 

1. действия ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по непредставлению путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году неправомерным,

2. действия ГУЗ «Усманское МРП» по непредставлению путевки на санторно-курортное лечение в 2018 г. неправомерными, 

3. обязать ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выдать путевку на санаторно-курортное лечение в 2019 году, 

4. обязать ГУЗ «Усманское МРП» обязанность по выдаче путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 г. как больного с нестабильной стенокардией, перенесенного инфаркта.

Заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ было принято в части п.1,3, в принятии заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ в части п.п.2,4 судом было вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания, об отказе в принятии требований, как несоответствующее процессуальной возможности изменить в порядке ст.38 ГПУ РФ и предмет и основание иска, а также разъяснено право для обращения в суд с самостоятельными требованиями с соблюдением требований ст.131,132 ГПК РФ

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания, извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель ГУ - Липецкое региональное отделение фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО2 не признала исковые требования, ссылаясь на то, что ФИО1 является инвалидом № группы, имеет право на меры государственной социальной помощи. Истцу предоставлялись путевки на санаторно- курортное лечение в 2009,2010,2011,2012,2013, 2014 и 2017 г.г. Гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на социальную помощь, действующим законодательством не предусмотрено. Путевки предоставляются в пределах средств, установленных федеральным законом о федеральном бюджете и в порядке очередности в пределах календарного года, при непредставлении путевки в этот год, очередь переносится на следующий год. Также указала, что в 2016 г. заявление ФИО1 о предоставлении санаторно-курортной путевки зарегистрировано 11 января в установленном законом порядке под № 5505. В 2018 г. данное заявление значилось под № 1901. Всего в 2018 г. выдано 1415 путевок, в том числе 1233-гражданам льготных категорий и 182 –сопровождающим лицам. Кроме того в своем заявлении ФИО1 письменно указал, что желает получить путевку в санаторий им. Горького г. Воронежа. Путевки льготным категориям граждан предоставляются в здравницы-победительницы открытых конкурсов, с которыми региональное отделение заключает Государственный контракт на основании требований ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. ООО санаторий им. Горького в 2018 г. в конкурсных процедурах участия не принимал. На 2019 г. заявление ФИО1 переведено под №870. В 2017 г. истцом было подано очередное заявление от 18 января, которое зарегистрировано в установленном порядке под №5780. На 2019 г. заявление переведено под № 2589. 18.07.2018 г. ФИО1 вновь обратился с заявлением, которое зарегистрировано в установленном законом порядке под № 6077. На 2019 г. заявление переведено под № 4664. Истцу будет предоставлена путевка с учетом даты подачи заявления и выделения денежных средств. 

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

В судебном заседании было установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является инвалидом № группы по общему заболеванию, 11.01.2016 г. обратился к ответчику ГУ - Липецкое региональное отделение фонда социального страхования Российский Федерации с заявлением о получении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2016 г. в санаторий им. Горького г. Воронеж, предоставив медицинскую справку для получения путёвки на санаторно-курортное лечение № 366 от 01.07.2015 года, которое зарегистрировано в установленном законом порядке за №5505. 

18.01.2017 г. ФИО1 обратился к ответчику ГУ - Липецкое региональное отделение фонда социального страхования Российский Федерации с заявлением о получении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2017 г. в санаторий им. Горького г. Воронеж, предоставив медицинскую справку для получения путёвки на санаторно-курортное лечение № 197 от 02.06.2016 г., которое зарегистрировано за № 5780.

В дальнейшем 11.07.2018 года ФИО1 также обратился с заявлением о получении путёвки на санаторно-курортное лечение в 2017 г. в санаторий им. Горького г. Воронеж, обновив медицинскую справку для получения путёвки на санаторно-курортное лечение №160 от 02.07.2018 года, в соответствии с которой ему рекомендовано санаторно-курортное лечение с предпочтением места лечения г. Воронеж, которое зарегистрировано ГУ - Липецкое региональное отделение фонда социального страхования Российский Федерации в установленном законом порядке под № 6077.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно справки, выданной ФИО1 в УПФР в Усманском районе за №511396/17 от 22.12.2017 года, ФИО1 получает ежемесячную денежную выплату по категории (081) инвалиды (3 группа) с 01.04.2014 года по б/срока, имеет право, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года.

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Как следует из пояснений представителя ответчика истцу предоставлялись путевки на санаторно- курортное лечение в 2009,2010,2011,2012,2013, 2014 (по решению суда от 06.03.2014 г.) и 2017 г.г.

В 2018 г. было выдано 1415 путевок (из них 1233 - льготным категориям граждан, 182 - сопровождающим лица). При этом граждане, вставшие на учет до истца ФИО1 и после него, путевками в 2018 году обеспечены не были, их очереди, как и истца, были переведены на 2019 г. (очередь ФИО1 в 2019 году - за № 4664). Заявление от 11.01.2016 г. переведено на 2019 г. под № 870, заявление от 18.01.2017 г. переведено на 2019 г. под №2589.

Учитывая, что периодом предоставления истцу социальной услуги в виде путёвки на санаторно-курортное лечение является календарный год, то есть, период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года, который на день принятия решения не истёк, право ФИО1 на получение санаторно-курортного лечения в 2019 году не является нарушенным.

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование о возложении обязанности на ГУ - Липецкое региональное отделение фонда социального страхования РФ по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение в 2019 году, при этом право истца на получение указанной социальной льготы подтверждается медицинской справкой №160, выданной 02.07.2018 года, а также справкой, выданной ФИО1 в УПФР в Усманском районе за №511396/17- 22.12.2017 года.

В 2018 году заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение зарегистрировано в установленном порядке 11.07.2018 г. под № 6077, что не оспаривалось сторонами.

Принимая во внимание права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете в ГУ-ЛРОФСС РФ для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Липецкой области, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1, суд приходит к выводу, что путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

Следовательно, исковые требования ФИО1 к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 г. удовлетворению не подлежат. 

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Учитывая вышеизложенное, путевки предоставляются в санаторно-курортные учреждения, с которыми региональное отделение заключило Государственный контракт на текущий год.

Исходя из Государственного контракта на основании требований ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ ООО «Санаторий им. Горького» в 2018 г. в конкурсных процедурах участия не принимал.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании действий ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по непредставлению путевки на санторно-курортное лечение в 2018 г., возложении обязанности на ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выдачи путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 году неправомерными не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Липецкому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий в непредставлении путевки на санаторно-курортное лечение не правомерными, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 году, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка. 

Председательствующий Н.В. Мясникова

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2019 г. в силу ч. 2 ст. 108 ГПК РФ.

Председательствующий Н.В. Мясникова