Гр.дело № 2-1876/2024

УИД 21RS0023-01-2024-002349-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., с участием прокурора Агатеевой В. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением защитного сооружения, 

установил:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Калининского района города Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением защитного сооружения.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки с привлечением сотрудников Главного управления МЧС России по Чувашской Республике: начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО8 ст. инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3, главного специалиста-эксперта отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 установлено, что по адресу: адрес расположено защитное сооружение гражданской обороны типа «убежище» с инв. -----.

Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- «О принятии в муниципальную собственность города Чебоксары» защитное сооружение гражданской обороны типа «убежище» инв. -----, отдельно стоящее, общей площадью ------ передано в муниципальную собственность г. Чебоксары. Из состава имущества муниципальной казны г. Чебоксары передано в оперативное управление МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Чебоксары».

Проверкой охвачены вопросы исполнения Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от дата ----- и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от дата ----- «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 

В ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны типа «убежища» с инв. -----, расположенного по адресу: адрес установлено:

1. в нарушение п. 3.2.1 Правил нарушена герметизация и гидроизоляция;

2. в нарушение п. 1.3 Правил ответственное должностное лицо за ЗС ГО не назначено;

3. в нарушение п. 1.4 Правил, приложения ----- к Правилам, п. 2 раздела II порядка вместо одной группы по обслуживанию ЗС ГО создано звено, включающее в себя различные звенья с указанием только их руководителей без учета персонала звеньев (руководители звеньев – 7 человек; состав звеньев не определен; для ЗС ГО вместимостью от 150 до 600 чел. должен быть состав группы 21 чел.);

4. в нарушение п. 1.5 Правил группа по обслуживанию ЗС ГО не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении ----- к Правилам;

5. в нарушение п. 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в группе по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении ----- к Правилам;

6. в нарушение п. дата Правил стены и потолки в фильтровентиляционном помещении не окрашены поливинилацетатными красками, защитно-герметические, герметические двери и ставни окрашены коричневой краской вместо серой, уплотнительная резина на защитно-герметических, герметических дверях и ставнях окрашена;

7. в нарушение п. 3.6 Правил и приложения ----- к Правилам документация ЗС ГО не разработана;

8. в нарушение п. 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7 Правил оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных осмотрах и комплексных оценках технического состояния не осуществляется, акты по форме приложения ----- к Правилам не составляются, соответствующие журналы при этом не заполняются, годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций не составляются;

9. в нарушении п. 4.1.4 Правил не планируется оценка технического состояния ЗС ГО;

10. в нарушение п. 4.3.9 Правил направление движения воздуха на воздуховодах не обозначено;

11. в нарушение п. 4.1.1, п. 4.4.2 Правил не проводятся технические осмотры и контрольные оценки технического состояния фильтров-поглотителей;

12. в нарушение п. 4.5.2 Правил емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателем и водоразборным краном;

13. в нарушение п. 5.2.3 Правил окраска помещений с установленной периодичностью не проводится;

14. в нарушение п. 6.1.1 Правил, приложения ----- к Правилам ЗС ГО не оснащено имуществом (имущество и инвентарь (нары, баки для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой, мешки для сбора сухих отбросов), приборы (психрометр, тягонапорометр), имущество для связи (телефонный аппарат, радиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник), противопожарное имущество (огнетушитель углекислотный), инвентарь и имущество для организации питания (стеллаж для размещения продовольствия, стол, доска разделочная, нож поварской, нож консервный, пакет полиэтиленовый или бумажный или бумага оберточная, спецодежда и полотенца вафельные);

15. в нарушение п. 6.1.2 правил не обозначен указателем санитарный пост;

16. в нарушение п. 6.2.1 Правил не выполнено обозначено ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах (с учетом требований приложения ----- к Правилам);

17. в нарушение п. 6.2.2 Правил на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон («Дверь -----», «ставень -----» и т.д.);

18. в нарушение п. 6.2.3, 6.2.5 правил маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями (с учетом требований приложения ----- к Правилам); 

19. в нарушение п. 6.2.6 Правил отсутствует комплект ключей от ЗС ГО в месте, обеспечивающем круглосуточный и быстрый доступ к нему;

20. в нарушение п. 2.2 Правил паспорт ЗС ГО отсутствует;

21. в нарушение п. 3 Порядка санитарные узлы облицованы керамической плиткой.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации г. Чебоксары дата внесено представление об устранении выявленных нарушений. По состоянию на дата выявленные нарушения не устранены.

Убежище имеет особый статус объекта гражданской обороны и особое предназначение, создано исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются следствием непригодности к эксплуатации данного объекта гражданской обороны в качестве убежища, не обеспечивают защиту от расчетных поражающих факторов, в связи с чем нарушаются права неограниченного круга лиц на их укрытие от очага поражения. Указанное свидетельствует о том, что организацией допущено использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. 

В судебном заседании представитель истца прокурор Агатеева В. С. исковые требования поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары, представитель третьего лица Главного управление МЧС России по Чувашской Республике в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от дата ----- "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации (ст.6 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Положениями пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Приказом МЧС России от дата ----- утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приказом МЧС России от дата ----- утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (Порядок -----). 

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при использовании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки с привлечением сотрудников Главного управления МЧС России по Чувашской Республике: начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО9., ст. инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО3, главного специалиста-эксперта отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 установлено, что по адресу: адрес расположено защитное сооружение гражданской обороны типа «убежище» с инв. -----.

Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- «О принятии в муниципальную собственность города Чебоксары» защитное сооружение гражданской обороны типа «убежище» инв. -----, отдельно стоящее, общей площадью ------ передано в муниципальную собственность г. Чебоксары. Из состава имущества муниципальной казны г. Чебоксары передано в оперативное управление МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Чебоксары».

Проверкой охвачены вопросы исполнения Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от дата ----- и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от дата ----- «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 

В ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны типа «убежища» с инв. -----, расположенного по адресу: адрес установлено:

- в нарушение п. 3.2.1 Правил нарушена герметизация и гидроизоляция;

- в нарушение п. 1.3 Правил ответственное должностное лицо за ЗС ГО не назначено;

- в нарушение п. 1.4 Правил, приложения ----- к Правилам, п. 2 раздела II порядка вместо одной группы по обслуживанию ЗС ГО создано звено, включающее в себя различные звенья с указанием только их руководителей без учета персонала звеньев (руководители звеньев – 7 человек; состав звеньев не определен; для ЗС ГО вместимостью от 150 до 600 чел. должен быть состав группы 21 чел.);

- в нарушение п. 1.5 Правил группа по обслуживанию ЗС ГО не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении ----- к Правилам;

- в нарушение п. 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в группе по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении ----- к Правилам;

- в нарушение п. дата Правил стены и потолки в фильтровентиляционном помещении не окрашены поливинилацетатными красками, защитно-герметические, герметические двери и ставни окрашены коричневой краской вместо серой, уплотнительная резина на защитно-герметических, герметических дверях и ставнях окрашена;

- в нарушение п. 3.6 Правил и приложения ----- к Правилам документация ЗС ГО не разработана;

- в нарушение п. 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7 Правил оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных осмотрах и комплексных оценках технического состояния не осуществляется, акты по форме приложения ----- к Правилам не составляются, соответствующие журналы при этом не заполняются, годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций не составляются;

- в нарушении п. 4.1.4 Правил не планируется оценка технического состояния ЗС ГО;

- в нарушение п. 4.3.9 Правил направление движения воздуха на воздуховодах не обозначено;

- в нарушение п. 4.1.1, п. 4.4.2 Правил не проводятся технические осмотры и контрольные оценки технического состояния фильтров-поглотителей;

- в нарушение п. 4.5.2 Правил емкость запаса питьевой воды не оборудована водоуказателем и водоразборным краном;

- в нарушение п. 5.2.3 Правил окраска помещений с установленной периодичностью не проводится;

- в нарушение п. 6.1.1 Правил, приложения ----- к Правилам ЗС ГО не оснащено имуществом (имущество и инвентарь (нары, баки для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой, мешки для сбора сухих отбросов), приборы (психрометр, тягонапорометр), имущество для связи (телефонный аппарат, радиотрансляционная точка с приемником (радиоприемник), противопожарное имущество (огнетушитель углекислотный), инвентарь и имущество для организации питания (стеллаж для размещения продовольствия, стол, доска разделочная, нож поварской, нож консервный, пакет полиэтиленовый или бумажный или бумага оберточная, спецодежда и полотенца вафельные);

- в нарушение п. 6.1.2 правил не обозначен указателем санитарный пост;

- в нарушение п. 6.2.1 Правил не выполнено обозначено ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах (с учетом требований приложения ----- к Правилам);

- в нарушение п. 6.2.2 Правил на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон («Дверь -----», «ставень -----» и т.д.);

- в нарушение п. 6.2.3, 6.2.5 правил маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями (с учетом требований приложения ----- к Правилам); 

- в нарушение п. 6.2.6 Правил отсутствует комплект ключей от ЗС ГО в месте, обеспечивающем круглосуточный и быстрый доступ к нему;

- в нарушение п. 2.2 Правил паспорт ЗС ГО отсутствует;

- в нарушение п. 3 Порядка санитарные узлы облицованы керамической плиткой.

Таким образом, было установлено, что указанное убежище не соответствует технико-эксплуатационным характеристикам и в настоящее время непригодно к эксплуатации в качестве убежища. 

Данное убежище имеет статус объекта гражданской обороны и особое предназначение, создано исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации г. Чебоксары дата внесено представление об устранении выявленных нарушений. По состоянию на дата выявленные нарушения не устранены.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются следствием непригодности к эксплуатации данного объекта гражданской обороны в качестве убежища, не обеспечивают защиту от расчетных поражающих факторов, в связи с чем нарушаются права неограниченного круга лиц на их укрытие от очага поражения. 

Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

Указанное свидетельствует о том, что администрацией г.Чебоксары, собственником имущества, допущено использование объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Что создает угрозу безопасности граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что именно ответчик несет полную ответственность за поддержание в готовности к использованию по предназначению спорного защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом требований ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения мероприятий - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным.

При этом ответчик вправе при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию г. Чебоксары (ИНН -----, ОГРН -----) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища) с инв. -----, расположенного по адресу: адрес а именно:

- провести работы по герметизации и гидроизоляции убежища;

- назначить ответственное должностное лицо за защитное сооружение гражданской обороны, создать группу по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить группу по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении ----- к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата ----- «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 

- оснастить защитное сооружение гражданской обороны путем создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в группе по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитного сооружения гражданской обороны, врача и фельдшера, приведенным в приложении ----- к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата ----- «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- выполнить покраску стен и потолков в фильтровентиляционном помещении поливинилацетатными красками, защитно-герметические, герметические двери и ставни покрасить серой краской, заменить уплотнительную резину на защитно-герметических, герметических дверях;

- разработать недостающую документацию защитного сооружения гражданской обороны, предусмотренную п. 3.6 и п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата ----- «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, заполнить акты по форме приложения -----;

- обозначить направление движения воздуха на воздуховодах;

- провести технические осмотры и контрольные оценки технического состояния фильтров-поглотителей;

- оборудовать водоуказателем и водоразборным краном емкость запаса питьевой воды;

- провести укомплектование убежища согласно перечню инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, приведенному в приложении ----- Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата ----- «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- обозначить указателем санитарный пост, маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны;

- обозначить защитное сооружение гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах (с учетом требований приложения ----- к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от дата ----- «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), указать порядковые номера на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища; 

- выполнить работы в санитарных узлах в соответствии с п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от дата -----.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2024 года.