2-174/2024

11RS0006-01-2023-002531-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Юхниной О.С.,

при секретаре судебного заседания Садыковой А.В.,

рассмотрев 14 марта 2024 года в г.Усинск Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Администрации округа «Усинск» о возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что ранее работала в финансовом отделе администрации г.Усинска страшим инспектором по основной деятельности (негосударственная должность). дд.мм.гггг. была переведена на период декретного отпуска основного сотрудника главным специалистом (государственная должность). При этом в трудовой книжке была сделана запись о переводе «главным специалистом-программистом» вместо «главным специалистом». Оклад установлен согласно Указу Главы РК от 25.11.1997 №334 «Об упорядочении оплаты труда работников органов государственной власти Республики Коми». В должности главного специалиста работала до дд.мм.гггг. За период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ей, как госслужащей, предоставлялся дополнительный отпуск за выслугу лет, компенсация за санаторно-курортное лечение, оплата проезда к месту отпуска и обратно в соответствие с законодательством о государственной гражданской службе. Ею предоставлялись декларации о доходах. Имеются протоколы заседания комиссий по установлению стажа государственной службы Финуправления, в которых началом исчисления стажа государственной службы, дающего основание для получения пенсии за выслугу лет, отражена дата дд.мм.гггг.. Однако решением ответчика от дд.мм.гггг. № ей назначена пенсия за выслугу лет без учета периода с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Она обратилась дд.мм.гггг. в АМО «Усинск» с заявлением о включении спорного периода в стаж муниципальной службы. дд.мм.гггг. ей было в этом отказано по причине того, что в Реестре должностей государственной гражданской службы РК указанная в трудовой книжке специальность отсутствует. Просила обязать ответчика включить ее период дд.мм.гггг. – дд.мм.гггг. в стаж муниципальной службы и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истица заявленные исковые требования поддержала. Пояснила, что в спорный период ее работы в документах администрации творился беспорядок, ее должность в различных ситуациях могли написать по-разному. Согласно архивной справке, она состояла в реестре госслужащих, как и сотрудница, на месте которой она временно работала. Заработную плату она получала в том же размере, что и остальные госслужащие. Включение спорного периода в стаж муниципальной службы повысит процент от денежного содержания, исходя из которого, определяется размер пенсии, до 50%. Ей не хватает для этого пяти месяцев. Она выходила на пенсию в дд.мм.гггг.., затем вернулась на работу, выплату пенсии ей приостановили, в дд.мм.гггг.. выплата пенсии ей была возобновлена. С этого времени она не работает на муниципальной службе. Уточнила, что просит включить в стаж на муниципальной службе период работы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Поскольку в трудовой книжке соответствующая запись отсутствует, она при составлении искового заявления забыла о переводе с дд.мм.гггг. на должность старшего инспектора по основной деятельности, которая не относилась к госслужбе.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принял, просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению. В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ФИО замещала должность главного специалиста – программиста финансового отдела администрации города Усинск. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются периоды работы, установленные для включения в стаж государственной гражданской службы РК для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим РК в соответствии с Приложением №2 к Закону РК от 04.05.2008 №48-РЗ. В стаж муниципальной службы при этом включаются периоды службы (работы) на основании нормативного правового акта (закона, перечня, реестра и т.п.), действовавшего в период осуществления службы (работы). Поскольку должность «главный специалист – программист», которую замещала истица, в Реестре должностей государственной и муниципальной службы отсутствует, оснований для включения данного периода в стаж не имеется.

Суд, заслушав объяснения истицы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке истицы, дд.мм.гггг. она была принята в Усинский горфинотдел старшим инспектором по основной деятельности на время отсутствия основного работника, дд.мм.гггг. переведена старшим инспектором по основной деятельности постоянно, дд.мм.гггг. переведена на должность старшего специалиста – программиста, дд.мм.гггг. финансовый отдел администрации г.Усинска упразднен, создано Финансовое управление администрации г.Усинска; дд.мм.гггг. переведена на должность специалиста 1 категории; дд.мм.гггг. переведена на должность ведущего специалиста муниципальной службы, дд.мм.гггг. Финансовое управление администрации г.Усинска преобразовано в Финансовое управление Министерства финансов РК в г.Усинске.

В соответствии с архивной справкой Муниципального архива администрации МОГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №, приказом № от дд.мм.гггг. ФИО – старший инспектор по основной деятельности переведена на должность главного инженера – программиста на период отсутствия ФИО2 с дд.мм.гггг.; приказом № от дд.мм.гггг. ФИО – главный инженер – программист переведена на должность старшего инспектора по основной деятельности с дд.мм.гггг.; приказом № от дд.мм.гггг. ФИО – старший инспектор по основной деятельности переведена на должность специалиста 1 категории с окладом согласно штатного расписания ... руб.

Штатные расписания за дд.мм.гггг. годы в архиве отсутствуют.

Заместителем главы администрации дд.мм.гггг. утверждено штатное расписание горфинотдела на дд.мм.гггг., в котором значится ФИО – «старший инспектор по основной деятельности». Должности «главный инженер – программист», «специалист», «специалист I или II категории», «старший специалист», «ведущий специалист», «главный специалист» в штатном расписании отсутствуют. ФИО2 в качестве работника не значится.

В штатном расписании на дд.мм.гггг. указаны должности в Финансовом управлении – «главный специалист», «ведущий специалист» (в том числе, ФИО). Должности «главный инженер – программист», «старший инспектор по основной деятельности» отсутствуют. ФИО2 в качестве работника не значится.

В личной карточке Т2 ФИО указаны периоды работы дд.мм.гггг. – старший инспектор по основной деятельности, дд.мм.гггг. – главный специалист, дд.мм.гггг. – специалист 1 категории, дд.мм.гггг. – ведущий специалист, дд.мм.гггг. - специалист 1 категории. Стажевые со дд.мм.гггг. – ...%, со дд.мм.гггг. – ...%.

В выписке из Реестра государственных служащих городского финансового отдела администрации г.Усинска по состоянию на дд.мм.гггг. значится ФИО – главный специалист – программист. Начало исчисления стажа по госслужбе - дд.мм.гггг., выслуга лет – 1 месяц.

В личной карточке Т2 на ФИО2, должность которой истица замещала в спорный период, имеются сведения о принятии ее на работу в Усинский горфинотдел на должность специалиста 1 категории дд.мм.гггг. и об увольнении по сокращению штатов дд.мм.гггг..

В выписке из Реестра государственных служащих городского финансового отдела администрации г.Усинска по состоянию на дд.мм.гггг. значится ФИО2 – инженер – программист 1 категории. Начало исчисления стажа по госслужбе – дд.мм.гггг., выслуга лет – 2 месяца.

В архивной справке от дд.мм.гггг. № указано на наличие приказа № от дд.мм.гггг. об увольнении ФИО2 по сокращению штатов с дд.мм.гггг. с сохранением среднего заработка по ранее занимаемой должности в течение 6 месяцев (без учета выходного пособия) согласно Закона «О Госслужбе» от 25.03.1996 №12-РЗ, п.2 ст.16.

В лицевых счетах ФИО2 указаны должности дд.мм.гггг.. – специалист 1 к. по внедрению АСФР; дд.мм.гггг.. - специалист 1 к. по внедрению АСФР, с дд.мм.гггг. – главный инженер – программист; дд.мм.гггг. годы - главный инженер – программист. Запись в личной карточке Т2 и приказ об ее переводе на должность главного специалиста – программиста отсутствуют. ФИО2 производились начисления компенсации за санаторно-курортное лечение в дд.мм.гггг.., в дд.мм.гггг.., в дд.мм.гггг..

Согласно архивной справке от дд.мм.гггг. №, ФИО производилось начисление в графе «компенсация санаторно-курортного лечения» в декабре дд.мм.гггг. в дд.мм.гггг.., в дд.мм.гггг.

В личном деле ФИО имеются следующие документы: декларации о доходах за дд.мм.гггг.., дд.мм.гггг.., дд.мм.гггг.., дд.мм.гггг.., дд.мм.гггг.., дд.мм.гггг.., дд.мм.гггг.., дд.мм.гггг.., дд.мм.гггг..; приказ №-л от дд.мм.гггг.: Произвести начисление ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу ФИО – ведущему специалисту финуправления с дд.мм.гггг. в размере ...%. Основание – протокол заседания комиссии по определению стажа госслужбы № от дд.мм.гггг.; аттестационный лист государственного служащего от дд.мм.гггг. пп.5 Общий трудовой стаж (в том числе стаж государственной службы) – ... общий, ... – госслужба.

В материалы дела предоставлены приказы финансового отдела администрации г.Усинска № от дд.мм.гггг. о предоставлении ФИО – главному специалисту – программисту очередного отпуска с оплатой льготного проезда согласно закона «О Госслужбе»; №23 от 18.05.1998 – о выплате компенсации на санаторно-курортное лечение, №58 от 22.12.1997 о выплате компенсации на санаторно-курортное лечение в размере 25 МРОТ согласно Указа Главы РК №161 от 06.06.1996 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О Государственной службе в Республике Коми».

Суду представлен протокол № от дд.мм.гггг. заседания комиссии по установлению стажа государственной службы, которым комиссия решила установить ФИО – специалисту 1 категории стаж работы, дающий право на получение надбавок за выслугу лет и дополнительного оплачиваемого отпуска на дд.мм.гггг. – ... лет, начало исчисления стажа – дд.мм.гггг..

Протоколом № комиссии от дд.мм.гггг. ФИО установлен аналогичный стаж за период муниципальной службы с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. – ... и с дд.мм.гггг. по настоящее время – всего ... лет (выслуга с дд.мм.гггг.), установлена надбавка за выслугу лет- ...%.

дд.мм.гггг. ФИО уволилась с должности инспектора КСП МОГО «Усинск» и дд.мм.гггг. обратилась в администрацию МОГО «Усинск» с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.

Согласно протоколу заседания комиссии администрации МОГО «Усинск» по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсиям по старости № от дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. ФИО занимала должность главного специалиста – программиста, которая в Реестре должностей государственной гражданской службы РК отсутствует. Данный период в стаж муниципальной службы включен не был.

В стаж ее муниципальной службы для расчета размера пенсии по выслуге лет были включены периоды, начиная с дд.мм.гггг. в должности специалиста 1 категории Финуправления администрации г.Усинск по день увольнения – ... дней. 

Решением администрации МОГО «Усинск» № от дд.мм.гггг. пенсия за выслугу лет была ей назначена, а решением № от дд.мм.гггг. – приостановлена в связи трудоустройством в КСЧ МОГО «Усинск».

дд.мм.гггг. ФИО вновь обратилась с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, поскольку ее работа на должности муниципальной службы была прекращена (уволена дд.мм.гггг.). При назначении пенсии истице был рассчитан стаж муниципальной службы, начиная с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. - .... Таким образом, спорный период также не был зачтен в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет.

Решением администрации МОГО «Усинск» № истице назначена пенсия за выслугу лет исходя из рассчитанного стажа.

дд.мм.гггг. ФИО направила в администрацию МОГО «Усинск» заявление о включении периода работы в финансовом управлении с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в стаж муниципальной службы. дд.мм.гггг. письмом ответчика № ей в этом было отказано, поскольку должность главного специалиста – программиста, которую она замещала, в Реестре должностей государственной и муниципальной службы отсутствовала.

Законом Республики Коми от 25.03.1996 N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми", вступившим в законную силу 01.02.1996, было предусмотрено, что в стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, денежного вознаграждения при выходе на пенсию и доплаты к пенсии, включается время работы в местных администрациях (ст.20). Должности, включаемые в штатные расписания государственных органов и предназначенные, исходя из характера выполняемых работ, для хозяйственно - финансового и инженерно - технического обеспечения деятельности государственных органов, не относятся к государственным должностям (ст.2).

В целях реализации указанного Закона Указом Главы РК от 06.06.1996 N 159 утверждены: перечень органов государственной власти Республики Коми, в которых осуществляется государственная служба Республики Коми (приложение №1), в который включены местные администрации;

Реестр государственных должностей государственной службы Республики Коми (приложение №2), согласно которому, к старшим должностям государственной службы в местных администрациях были отнесены - заведующий сектором, консультант; главный специалист; ведущий специалист; к младшим должностям - специалист I, II категории; специалист.

16.01.1998 вступил в силу федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (утратил силу с 01.07.2007, в связи с принятием федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ), в соответствии со ст.19 которого, стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивался к стажу государственной службы государственного служащего.

С 30.06.1998 на территории РК начал действовать Закон Республики Коми от 16.06.1998 N 25-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми", согласно которому, до принятия закона Республики Коми о муниципальной службе в отношении муниципальных служащих применяется законодательство Республики Коми о государственной службе.

Такой Закон Республики Коми от 05.03.2005 N 9-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" стал применяться только с 01.02.2005 (утратил силу с 01.03.2008 в связи с принятием Закона РК от 21.12.2007 N 133-РЗ), утвердив, в том числе, перечень должностей муниципальной службы.

17.09.1998 Советом г.Усинска был принят "Устав муниципального образования "Город Усинск", вступивший в законную силу 04.12.1998 (зарегистрирован в Государственном Совете РК), предусматривающий в ст.47, что лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. 

Уставом также было определено, что правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется законодательством Российской Федерации и Республики Коми о муниципальной службе.

Согласно архивной справке № от дд.мм.гггг., в соответствии с вышеуказанным федеральным законом от 08.01.1998 N 8-ФЗ, на второй сессии Совета МО «Город Усинск» 16.03.1999 утверждена структура администрации муниципального образования «Город Усинск». Наименование предприятия: финансовое управление администрации муниципального образования «Город Усинск».

Как было указано выше, дд.мм.гггг. ФИО была переведена на должность ведущего специалиста муниципальной службы. С дд.мм.гггг. она стала госслужащей, в связи переподчинением финансового управления Министерству Финансов РК (приказ Минфина РК от дд.мм.гггг. №-л).

Таким образом, вопрос отнесения ее работы в спорный период к работе в должности, которая подлежит включению в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, определяется вышеуказанными нормами федерального законодательства и законодательства Республики Коми.

Ч.3 ст.11 Закона Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми" предусмотрено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) периоды службы (работы), включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми в соответствии с Законом Республики Коми "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми".

Включение в стаж муниципальной службы периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, осуществляется в соответствии с порядком включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, установленным Главой Республики Коми.

В соответствии с действующим Законом Республики Коми от 04.05.2008 N 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми", в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, не включаются периоды работы в должностях по хозяйственному, техническому и инженерно-техническому обслуживанию.

Порядком включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, утвержденным Указом Главы РК от 09.09.2008 №83 предусмотрено, что в стаж гражданской службы Республики Коми включаются периоды службы (работы) на основании нормативного правового акта (закона, перечня, реестра и т.п.), действовавшего в период осуществления службы (работы).

В то же время, согласно Приложению №2 к Закону, в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, засчитываются периоды замещения должностей руководителей и специалистов, занимаемых на постоянной основе в период с 1 января 1992 года до введения в действие соответствующих перечней и реестров государственных должностей Республики Коми, государственных должностей государственной службы Республики Коми в местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах) и органах местного самоуправления (п.2 пп.7 «з»).

Таким образом, нормами федерального и регионального законодательства предусмотрено, что работа в местных администрациях с дд.мм.гггг. в должности специалиста до введения в действие соответствующих перечней и реестров государственных должностей включается в стаж работы на госслужбе.

ФИО2 была принята на должность специалиста 1 категории, в лицевых счетах с дд.мм.гггг. она значится как главный инженер – программист, в выписке из Реестра государственных служащих городского финансового отдела администрации г.Усинска на дд.мм.гггг. значится ФИО2 – инженер – программист 1 категории.

Аналогичная выписка из Реестра государственных служащих городского финансового отдела администрации г.Усинска представлена на истицу по состоянию на дд.мм.гггг. по должности главного специалиста – программиста.

Учитывая нормы Приложения №2 к Закону Республики Коми от 04.05.2008 №48-РЗ, ее работа была отнесена к работе на госслужбе.

Указом Главы РК от 06.06.1996 N 159 был утвержден Реестр государственных должностей государственной службы Республики Коми (приложение №2), согласно которому, к старшим должностям государственной службы в местных администрациях были отнесены - заведующий сектором, консультант; главный специалист; ведущий специалист; к младшим должностям - специалист I, II категории; специалист.

Таким образом, местные администрации должны были с указанной даты привести свою структуру и штатное расписание в соответствие с утвержденным Реестром, чтобы лица, замещавшие с дд.мм.гггг. должности госслужбы, продолжали относиться к таковым.

Однако этого сделано не было. Штатные расписания за дд.мм.гггг.. в архиве отсутствуют. В то же время, из штатного расписания горфинотдела администрации ГО «Усинск» на дд.мм.гггг. видно, что должности согласно Реесстру в него так и не внесены. 

При этом ФИО2 и замещавшая ее должность с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ФИО пользовались предусмотренными для госслужащих правами и несли обязанности. ФИО2 получала компенсацию на санаторно-курортное лечение, при увольнении за ней был на 6 месяцев сохранен средний заработок, в соответствии с законодательством о госслужбе.

ФИО за дд.мм.гггг.. (а также в последующем) сдавала декларации о доходах, получала надбавки за выслугу лет, которая определялась уполномоченной комиссией с дд.мм.гггг., пользовалась правом льготного проезда, получала компенсацию за санаторно-курортное лечение.

Доказательств того, что с дд.мм.гггг. характер работы, должностные обязанности ФИО2 или ФИО на ее должности с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. изменились, ответчиком не представлено. 

Работа не была связана с хозяйственным, техническим и инженерно-техническим обслуживанием.

Требования федерального и регионального законодательства о муниципальной с государственной службе о приведении в соответствие штатных расписаний и структур местных администраций были выполнены только после утверждения Устава муниципального образования «Город Усинск», когда на второй сессии Совета МО «Город Усинск» 16.03.1999 была утверждена структура администрации муниципального образования «Город Усинск» и штатное расписание на дд.мм.гггг., предусматривающее наименование должностей работников в соответствие с Реестром государственных должностей государственной службы Республики Коми.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный период работы ФИО с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в горфиотделе администрации г.Усинска (с 06.06.1998 – в финансовом управлении администрации МО «Город Усинск») относится к работе на государственной гражданской службе и подлежит включению в стаж, согласно которому рассчитывается размер полагающейся истице пенсии за выслугу лет.

В соответствие со ст.4 Закона Республики Коми от 04.05.2008 №48-РЗ, лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Коми, пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа гражданской службы Республики Коми, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Размер пенсии за выслугу лет устанавливается в процентном отношении к среднемесячному денежному содержанию гражданского служащего, определенному в соответствии с настоящей статьей (далее - среднемесячное денежное содержание), в зависимости от стажа гражданской службы Республики Коми в соответствующем году согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет не может превышать 50 процентов среднемесячного денежного содержания.

Приложением №3 к Закону при выходе на пенсию по выслуге лет в 2022г. при наличии стажа на муниципальной и государственной службе не менее 20 лет установлено 50% к среднемесячному денежному содержанию гражданского служащего.

Без включения спорного периода в стаж ФИО на государственной и муниципальной службе к расчету размера ее пенсии применялся коэффициент 48,5%.

Таким образом, включение спорного периода в стаж ФИО на государственной и муниципальной службе влечет перерасчет полагающейся ей пенсии за выслугу лет с момента ее назначения ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО к администрации округа «Усинск» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО к Администрации округа «Усинск» о возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальной службы, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Обязать Администрацию округа «Усинск» включить в стаж муниципальной службы ФИО период работы с 01.12.1997 по 25.10.1998 и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С.Юхнина

Мотивированное решение составлено 21.03.2024

Председательствующий О.С.Юхнина