Дело № 2- 809/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года пос. Поназырево 

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя истца заместителя прокурора Поназыревского района Михеева Е.Е., представителя ответчика Администрации городского поселения поселка Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области В.В., представителя третьего лица МКУП «Поназыревское ЖКХ» Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к городскому поселению п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в лице администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении населения, 

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к городскому поселению п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в лице администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении населения. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с обращением заместителя губернатора области - директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области прокуратурой Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства по актуализации схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В ходе проверки установлено следующее. Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся : организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На основании п.п. 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. Правила, определяющие порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, а также их актуализации (корректировки), утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 (далее-Правила). Согласно п. 2 Правил «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития. На основании п. 3 Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий. В соответствии с п. 4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. На основании п. 5 Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Согласно п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения поселений, являются Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постаовлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию. На официальном сайте городского поселения поселок Поназырево размещена схема водоснабжения и водоотведения. Между тем, данная схема водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Поназырево не соответствует вышеуказанным Требованиям, а именно отсутствуют отдельные необходимые разделы, указанные в п. 5 Требований, а также не соответствует Требованиям содержание имеющихся разделов. Отсутствие необходимых сведений в вышеуказанной схеме приводит к неисполнению цели разработки схем водоснабжения и водоотведения - обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий и тем, самым препятствует надлежащему оказанию услуг населению в сфере водоснабжения и водоотведения населения городского поселения поселок Поназырево. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30.09.2019 года главе городского поселения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Просил возложить обязанность на администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении населения: привести схему водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Поназырево Костромской области в соответствие с п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Поназыревского района Михеев Е.Е. заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения поселка Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области В.В. пояснила, что факт несоответствия схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Поназырево требованиям действующего законодательства она не оспаривает. Для приведения в соответствие с законодательством указанной схемы была затребована необходимая информация у заинтересованных лиц. Администрацией городского поселения поселок Поназырево было принято постановление от 25.11.2019 года № 256 «О рассмотрении проекта актуализации схем теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения поселок Поназырево» и назначены публичные слушания на 20 декабря 2019 года. В случае если в ходе проведенных публичных слушаний будут выявлены какие-либо несоответствия схемы либо поступят предложения по ее совершенствованию, схема будет направлена на доработку и вопрос будет повторно рассмотрен на публичных слушаниях. Учитывая необходимые регламентные процедуры полагала, что заявленный в исковом заявлении срок является очень коротким, полагала, что более разумным является срок до 1 апреля 2020 года. 

Представитель третьего лица МКУП «Поназыревское ЖКХ» Е.Г. пояснил, что со стороны МКУП «Поназыревское ЖКХ» вся необходимая информация будет направлена в администрацию для рассмотрения на публичных слушаниях 20 декабря 2019 года. 

Выслушав мнение представителей истца и ответчика, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

На основании п.п. 1, 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. 

Правила, определяющие порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, а также их актуализации (корректировки), утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 (далее -Правила). 

Согласно п. 2 Правил «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

На основании п. 3 Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий. 

В соответствии с п. 4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. 

На основании п. 5 Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. 

Согласно п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения поселений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию

В соответствии с обращением заместителя губернатора области - директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области прокуратурой Поназыревского района проведена проверка исполнения законодательства по актуализации схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. 

В ходе проверки установлено, что на официальном сайте городского поселения поселок Поназырево размещены схемы теплоснабжения ООО «Коммун-Тепло-Сервис» и МУП «Коммунальник». Вместе с тем данные схемы вододоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Поназырево не соответствует вышеуказанным Требованиям, а именно отсутствуют отдельные необходимые разделы, указанные в п. 5 Требований, а также не соответствуют Требованиям содержание имеющихся разделов. 

По результатам проверки в адрес главы городского поселения поселок Поназырево внесено представление № 10-2019/1164 от 30.09.2019 года об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении и водоснабжении, законодательства при реализации программы современная городская среда на 2019 год. 

Исходя из ответа на представление от 06.11.2019 года № 998 в связи с образованием на территории Поназыревского муниципального района нового предприятия, обслуживание тепловых и водопроводных сетей возложено на МКУП «Поназыревское ЖКХ». В 2020 году схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения будут актуализированы. 

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривала тот факт, что имеющаяся схема водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Поназырево Костромской области не приведена в соответствие с п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении населения, в части приведения схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Поназырево Костромской области в соответствие с п.5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 не устранены. Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не предоставлено. 

В соответствии с действующим законодательством, а именно положениями п.4 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также уставом муниципального образования городское поселение поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области на органы местного самоуправления сельских поселений, т.е. администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области возложена обязанность по организации водоснабжения, водоотведения в границах поселения, в том числе разработка схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения. 

Суд считает установленным, что прокурор Поназыревского района обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок для приведения схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Поназырево Костромской области в соответствии с п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 Администрацией городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Вопреки доводам представителя ответчика указанный срок исполнения возлагаемой обязанности является достаточным для выполнения необходимых мероприятий и процедур. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора, направленные на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в части обязания Администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу привести схему водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Поназырево Костромской области в соответствии с п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к городскому поселению п. Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в лице администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении населения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу привести схему водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Поназырево Костромской области в соответствии с п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Н.С.Злобина