УИД №69МS0020-01-2023-002835-53 мировой судья Алексеева А.В.

Дело № 12-84/2023 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

10 января 2024 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Каскад» Вуйминой И.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 23 октября 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каскад»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области, общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее - ООО «Каскад», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей без конфискации (л.д. 60-66).

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Каскад» Вуймина И.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что как следует из протокола об административном правонарушении ТВР № 132405/394 от 29.08.2023, ООО «Каскад» вменяется нарушение особых требований и правил розничной торговли алкогольной продукцией, заключающееся в отсутствии на месте реализации алкогольной продукции товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию, оформленных и заверенных в установленном порядке.

Вместе с тем при составлении вышеуказанного протокола уполномоченным органом не было учтено следующее. Событие вменяемого правонарушение происходило 16.07.2023 в День города.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.07.2023, при проведении осмотра обществом была представлена товарно-транспортная накладная № ДН 00-005134 с указанием места поставки 

<

...>. Данный адрес является юридическим адресом общества, по которому оно осуществляет основную деятельность. Таким образом, легальность приобретения обществом алкогольной продукции была доказана при составлении акта осмотра.

Деятельность по продаже пива не является лицензируемой, поэтому поставка осуществляется по основному месту деятельности общества, а не в конкретную торговую точку.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

При этом, указанные нормы не содержат требований о предоставлении товарно-транспортной накладной на внутреннее перемещение непосредственно при продаже пива в месте осуществления деятельности.

Более того, обществом была представлена товарно-транспортная накладная на внутреннее перемещение при рассмотрении дела об административном правонарушении 06.08.2023. По итогам предоставления документов было принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ от 06.08.2023 за отсутствием состава административного правонарушения.

Часть 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

При этом, как указано в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 18 от 24.10.2006 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, нормы КоАП РФ направлены на противодействие и изъятие из незаконного оборота алкогольной продукции. При этом, уполномоченным органом уже был сделан вывод, что алкогольная продукция, реализуемая ООО «Каскад», в обороте находилась законно, недостающие документы о внутреннем перемещении были представлены при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, Более того, общество было готово привезти товарно-транспортную накладную в момент составления акта осмотра, но такой возможности предоставлено не было. Сама по себе товарно-транспортная накладная на внутреннее перемещение находилась в автомобиле, на котором осуществлялась перевозка товаров к месту торговли. Непосредственно в месте продажи находились сопроводительные документы от поставщика со всеми необходимыми сертификатами, т.к. именно они подтверждают факт законности нахождения алкогольной продукции в обороте.

Никаких иных нарушений правил торговли алкогольной продукции уполномоченным органом выявлено не было. Иное означало бы формальный подход к проверке соблюдения требований действующего законодательства.

Судом указанные доводы не опровергнуты, но оставлены без надлежащей оценки.

Ссылка суда на необходимость информирования потребителя о легальности оборота реализуемой продукции не отвергается подателем жалобы. Более того, именно такие документы и были представлены непосредственно при проведении проверки, что судом также подтверждается.

Транспортная накладная на внутреннее перемещения пива в пределах одного города не может свидетельствовать о легальности или нелегальности оборота алкогольной продукции, т.к. грузоотправитель и грузополучатель в ней совпадают. Правовое значение с точки зрения легальности оборота имеет именно товарно-транспортная накладная от поставщика.

Данные выводы подтверждаются фактом внесения в Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ изменений, по которым товарно-транспортная накладная исключается из перечня сопроводительных документов и заменяется сведениями из единой государственной информационной системы о передаче товара от поставщика продавцу.

Иное толкование создавало бы возможность для злоупотребления правом со стороны продавца, т.к. можно было бы представить товарно-транспортную накладную на внутреннее перемещения без указания места происхождения товара.

Кроме того, при назначении административного наказания судом не применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В рамках настоящего дела суд сам говорит исключительно о небрежности со стороны должностных лиц общества при легальном обороте алкогольной продукции, выразившейся в отсутствии внутренних документов общества в месте продажи нива. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Норма части 3 статьи 3,4 КоАП Российской Федерации корреспондирует положениям части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса и предписывает судье, органу, должностному лицу, осуществляющим производство по конкретному делу об административном правонарушении, заменять административное наказания в виде административного штрафа предупреждением во всех случаях, когда соблюдаются предусмотренные законом основания и условия для такой замены (Определение КС РФ от 29.09.2022 № 2594-0). О возможности замены штрафа на предупреждение по статье 14.16 КоАП РФ говорит, в том числе позиция Верховного Суда РФ (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2022 N 306-ЭС21-24510, Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2022 N 310-ЭС22-6227). Судом данные позиции вышестоящих судебных инстанций учтены не были

С жалобой было подано ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица (л.д.72-77).

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 22 декабря 2023 года процессуальный срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 23 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, ООО «Каскад» восстановлен.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России ФИО1 в удовлетворении жалобы возражал, полагал, что постановление мирового судьи законно и обоснованно. Со ссылкой на п. 6.2 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397, просил учесть, что 16 июля 2023 года по адресу: 

<

...> у ООО «Каскад» отсутствовала товарно-транспортная накладная на внутреннее перемещение. 

В судебном заседании защитник ООО «Каскад» Вуймина И.М. доводы жалобы полностью поддержала, просила ее удовлетворить. Так же указала, что по адресу: 

<

...> у д. 30, обособленного подразделения ООО «Каскад» не имеет и 16.07.202, в День города, Общество арендовало торговое место под кафе на один день и в данном случае в системе ЕГАИС не может быть зафиксирована информация о внутреннем перемещении продукции. При этом Обществом была представлена товарно-транспортная накладная на внутреннее перемещение от 16.07.2023.

Выслушав Вуймину И.М., ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в частности Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как усматривается из материалов дела, 29 августа 2023 года должностным лицом - старшим инспектором Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России ФИО1 в отношении ООО «Каскад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, согласно которому 16 июля 2023 года в 13 час. 15 мин., в помещении кафе по адресу: 

<

...> у д. 30 ООО «Каскад» осуществило розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а именно: пиво светлое пастеризованное фильтрованное «Жигули Барное» в кегах объемом 30 л, алк. 4,9%; пиво темное пастеризованное фильтрованное «Жигули Барное Бархатное» в кегах объемом 20 л, алк, 4,8 % без наличия в месте торговли товарно-транспортной накладной – п. 1 ст. 10.2, пп. 12 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (л.д.7-8).

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов дела мировым судьей 23 октября 2023 года принято постановление, которым ООО «Каскад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей без конфискации алкогольной продукции (л.д. 60-66).

Между тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно пункта 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

На основании пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, к которым отнесена товарно-транспортная накладная.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу подпункта 12 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, без соблюдения требований к розничной продаже винодельческой продукции, установленных законодательством о виноградарстве и виноделии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ являются общественные отношения в области регулирования особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ.

При составлении протокола Обществу вменено нарушение п. 1 ст. 10.2, пп. 12 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

Как установлено в судебном заседании местом нахождения ООО «Каскад» является 

<

...>.

Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.07.2023, при проведении осмотра обществом была представлена товарно-транспортная накладная № ДН 00-005134 с указанием места поставки 

<

...>. Таким образом, наличие у Общества предусмотренных Законом № 171-ФЗ товаросопроводительных документов подтверждающих его легальность, не ставится под сомнение.

При этом ссылка должностного лица на п. 6.2. Порядка заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397, не может быть принята.

Так в силу указанного порядка перемещение алкогольной продукции с одного обособленного подразделения организации на другое обособленное подразделение организации, осуществляющих лицензируемый вид деятельности и указанных в лицензиях, осуществляется только при наличии документов, установленных статьей 10.2 Закона №171. В связи с чем, информация об обороте алкогольной продукции, в данном случае о внутреннем перемещении, между обособленными подразделениями должна быть зафиксирована в системе ЕГАИС.

В соответствии со ст. 11 НК РФ обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Вместе с тем, согласно представленного договора № ДГ-ТМ-30/2023 от 13.07.2023, МАУ «АСЭР» и ООО «Каскад» заключили договор на предоставление торгового места на территории культурно-массового мероприятия «Общегородской фестиваль «Лето-2023»/мероприятий в рамках дня города -2023, для размещения нестационарного объекта по реализации товаров (услуг) – кафе (п.1.1 договора). Адрес мероприятия: Локация 1: «Гастрономическое пространство» (

<

...> от кинотеатра «Звезда» до дома 20) – п.1.3 договора. В соответствии с п. 5.1 договор заключен на сок 1 день – 16.07.2023. Таким образом, обособленного подразделения организации по указанному месту не имеется. 

Кроме того, предоставление накладных о внутреннем перемещении в подтверждение легальности оборота этилового спирта Законом №171-ФЗ не предусмотрено.

Приведенные обстоятельства не получили надлежащей оценки при рассмотрении дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального района в городе Твери.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно частям 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи от 23 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Каскад» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.е. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Каскад» Вуйминой И.М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 83 Тверской области от 23 октября 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каскад» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Давыденко