Дело № 2а-77/2025

УИД 75RS0009-01-2025-000141-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года с. Газимурский Завод 

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Бянкиной Т.А., 

при секретаре Толпыгиной Ж.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа о признании бездействия, об обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор района обратился в суд с вышеуказанным иском, просил признать незаконными бездействие администрации Газимуро-Заводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к ликвидации стихийно образованной несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:05:080102:58, расположенном в границе населенного пункта Батакан Газимуро-Заводского муниципального округа; обязать администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать стихийно образованную несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 75:05:080102:58, расположенном в границе населенного пункта Батакан Газимуро-Заводского муниципального округа. Требования обоснованы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа, по результатам выявлены нарушения, связанные с несоблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления. В нарушение норм закона установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 75:05:080102:58, расположенном в границе населенного пункта Батакан Газимуро-Заводского муниципального округа имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. В связи с установленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Газимуро-Заводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены. Стихийно образованная свалка явилась следствием отсутствия со стороны муниципалитета проведения работы профилактического характера с населением, неприменения мер администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа к ликвидации свалок.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, от представителя административного ответчика администрации Газимуро-Заводского муниципального округа – и.о. главы администрации ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, признании административных исковых требований. 

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ). 

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 6).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7, 8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.27 ст.8 Устава Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов обязаны производить своевременную уборку мусора. На территориях общего пользования муниципальных округов, в том числе вне границ указанных территорий, на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 75:05:080102:58, расположенном в границе населенного пункта Батакан Газимуро-Заводского муниципального округа имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. В связи с установленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации Газимуро-Заводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены. 

Стихийно образованная свалка явилась следствием отсутствия со стороны муниципалитета проведения работы профилактического характера с населением, неприменения мер администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа к ликвидации свалок.

Муниципальная программа «Благоустройство территорий Газимуро-Заводского муниципального округа на 2025-2028 годы», утвержденная постановлением № 779 от 10.12.2024 предусматривает исполнение пункта № 4 по вывозу несанкционированных свалок с территории населенных пунктов.

В 2025 году Министерством природных ресурсов Забайкальского края утвержден плана мероприятий «Об охране окружающей среды» субъекта Российской Федерации Забайкальского края, где также включены расходы муниципального округа «Газимуро-Заводский округ» Забайкальского края для ликвидации места несанкционированного размещения отходов.

Согласно, выписки из нормативного правого акта о бюджете Газимуро-Заводского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов запланированы расходы по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на территории Газимуро-Заводского муниципального округа в размере 13705800,0 рублей. 

Исходя из анализа состояния законности на территории Газимуро-Заводского муниципального округа принимаются меры для ликвидации свалок на вышеуказанной территории.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на администрации Газимуро-Заводского муниципального округа в силу положений п. 24 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ.

Таким образом, Администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа допущено нарушение закона, что создает нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора, поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды Администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа до настоящего времени не устранены, доказательств невозможности выполнения исковых требований прокурора не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

В силу положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1. ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 177, 179, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского района удовлетворить. 

Признать незаконными бездействие администрации Газимуро-Заводского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к ликвидации стихийно образованной несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 75:05:080102:58, расположенном в границе населенного пункта Батакан Газимуро-Заводского муниципального округа. 

Обязать администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать стихийно образованную несанкционированную свалку на земельном участке. с кадастровым номером 75:05:080102:58, расположенном в границе населенного пункта Батакан Газимуро-Заводского муниципального округа. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.А. Бянкина