Дело № 2-767/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 07 августа 2019 года

Ингодинский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Шишкаревой С.А., при секретаре Петровой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УФК по Забайкальскому краю о возмещении ущерба, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с вышеназванным иском, ФИО1 просила взыскать с Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в счет возмещения ущерба, понесенного при вынужденном отчуждении крупного рогатого скота, денежную сумму в размере 292 866 рублей, возложить на Министерство финансов Забайкальского края обязанность профинансировать эти расходы, также взыскать судебные расходы 11128,66 рублей. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства истца (

<

адрес>) Постановлением Губернатора Забайкальского края №92 введен карантин по поводу вспышки заболевания «ящур», обнаруженного у крупного рогатого скота. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано требование о сдаче на мясоперерабатывающие предприятие переболевших ящуром животных в количестве 4 голов. В дальнейшем во исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ истец ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение 4 голов крупного рогатого скота общим весом 1362 кг в ООО «Мясокомбинат Даурский» по цене 51720 рублей исходя из стоимости одного килограмма мяса 40 рублей, оплата произведена за 1293 кг. По мнению истца, указанная стоимость (40 рублей за 1 кг) явно занижена и не соответствует ценам, установленным территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, а именно: 253 рубля за 1 кг КРС в живом весе по состоянию на декабрь 2016 года. Поэтому истец предъявила требования о возмещении вышеуказанного ущерба по основаниям, предусмотренным п.1 ст.242 ГК РФ, п.3 ст.1064 ГК РФ, ст. 19 Закона РФ «О ветеринарии», Постановления Правительства РФ от 26.05.2006 №310, считая, что его размер составил за 1362 кг КРС в живом весе за вычетом выплаченной мясокомбинатом денежной суммы (51720 рублей) - 292866 рублей, исходя из стоимости одного кг мяса в живом весе 253 рубля ((1362 * 253) – 51720). 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечены ООО «МК «Даурский», Государственная ветеринарная службы Забайкальского края. Последняя в связи упразднением от дальнейшего участия в деле освобождена.

При личном участии в предыдущем судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала. 

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились при надлежащем извещении, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли; истец ранее выражала согласие на рассмотрение дела в свое отсутствие, представители ответчика и ООО «МК «Даурский» представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменные возражения об отказе в иске. В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлась собственником хозяйства в составе 8 голов крупного рогатого скота (далее по тексту – КРС). Данное хозяйство находилось по адресу: 

<

адрес> (паспорт хозяйства (подворья) л.д.19-20).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 28.11.2016 № 92 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории села Среднеаргунск сельского поселения «Среднеаргунское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в целях предотвращения распространения и ликвидации очагов заболевания животных ящуром установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории села Среднеаргунск. 

По акту эпизоотического обследования неблагополучного пункта крупного рогатого скота на территории 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при клиническом осмотре животных и при проведении контрольно-надзорных мероприятий из числа личного подсобного хозяйства ФИО1 выявлено 5 голов крупного рогатого скота, больных ящуром. 

Ящур содержится в Перечне заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном Министерством сельского хозяйства РФ от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)».

30.11.2016 ФИО1 Государственной ветеринарной службой Забайкальского края выдано требование №13-2013-30 о сдаче отдельной партией на мясоперерабатывающее предприятие КРС, переболевший ящуром, в количестве 5 голов в период до истечения 3 месяцев после снятия карантина (л.д.9-11). 

Данное требование добровольно в срок не исполнено.

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от 20.07.2017 одну из голов КРС она реализовала на собственные нужды. 

12.04.2017 в адрес ФИО1 Министерством сельского хозяйства Забайкальского края выдано предписание №13-2017-21с о необходимости в срок до 14.04.2017 сдать на мясоперерабатывающее предприятие КРС, переболевший ящуром, в количестве 4 голов. 

В связи с неисполнением данного предписания в срок ФИО1 понуждена в судебном порядке к сдаче на убой переболевшего ящуром КРС в количестве 4 голов (коровы красно-пестрой, 6 лет, быка бусого, 2,5 года, быка светло-бусого 1,5 года, быка белого 1,4 года), о чем Краснокаменским городским судом Забайкальского края 19.06.2017 принято решение по далее по иску Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (л.д.13-15). 

Таким образом, суд полагает установленным, что фактически в распоряжении истца на момент проведения карантинных мероприятий имелось 4 головы КРС, переболевших ящуром.

Как следует из пояснений истца, содержания приемных квитанций на закупку скота, ответа ООО «МК «Даурский» истец во исполнение указанного решения суда сдала на мясоперерабатывающее предприятие 4 головы КРС, в том числе: молодняк от 250-300 кг ниже средней упитанности– 1 голову общим весом (за вычетом скидок) 255 кг, молодняк от 300-350 кг средней упитанности – 1 голову общим весом (за вычетом скидок) 319 кг, молодняк свыше 350 кг высокой упитанности - 1 голову общим весом (за вычетом скидок) 367 кг, взрослый средней упитанности – 1 голову общим весом (за вычетом скидок) 352 кг. 

Указанное поголовье КРС было принято от истца по закупочной цене за 1 кг живого веса 40 рублей (с учетом НДС 18 %) общей стоимостью 51720 рублей с выплатой ООО «МК «Даурский» денежных средств в указанном размере.

В силу пункта 3 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 242 Гражданского кодекса РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

В силу статьи 19 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. При этом оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Порядком расходования средств бюджета Забайкальского края на возмещение ущерба, понесенного физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства на территории Забайкальского края при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 26.12.2011 № 505 (далее – Порядок), предусмотрено, что физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в остальных случаях – в размере рыночной стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в денежной форме и (или) животными (продуктами животноводства) (пункт 2); финансирование расходов на возмещение собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (пункт 3).

Для возмещения ущерба физические лица представляют: заявление в произвольной форме о возмещении ущерба с указанием номера лицевого счета в кредитной организации или почтового адреса; копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя; акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (п.4 Порядка). 

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края на основании заявлений собственников изъятых животных и (или) продуктов животноводства, государственных регулируемых цен, в случае если таковые установлены, а в остальных случаях – на основании статистических данных о рыночной стоимости отчужденных животных и (или) продуктов животноводства за месяц, предшествующий месяцу, в котором произведено изъятие животных и (или) продуктов животноводства, представленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 10 рабочих дней со дня регистрации заявления для физических лиц производит расчет стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. Одновременно Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обращается к Правительству Забайкальского края с просьбой о выделении денежных средств на возмещение ущерба, понесенного физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при изъятии животных и продуктов животноводства, и готовит соответствующий проект распоряжения Правительства Забайкальского края (пункт 5 Порядка).

Из анализа данного пункта Порядка следует, что одним из обязательных условий возмещения стоимости изъятых животных, является поступление заявлений собственников данных животных о возмещении ущерба с обязательным перечнем документов, перечисленных в п.4 Порядка.

Таким образом, вопросы возмещения рассматриваемого ущерба носят заявительный характер. 

В возражениях относительно исковых требований представитель Министерства сельского хозяйства Забайкальского края указал, что с таким заявлением ФИО1 в Министерство не обращалась. Следовательно, вопрос возмещения ущерба, его расчет по правилам, предусмотренным Порядком и ст19 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», и выплата либо отказ в выплате не последовали. 

Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании от 14.06.2019 и истец, указав, что считала нецелесообразным обращение в Министерство с таковым заявлением. 

Не подала истец названное заявление в Министерство и в период судебного разбирательства, при наличии к тому достаточного времени, что подтверждено ответом за подписью Министра сельского хозяйства Забайкальского края от 02.08.2019. 

Ввиду отсутствия такого заявления соответствующий расчет Министерством не производился, субсидия не выплачивалась. 

Объективных препятствий к предпринятию истцом мер к рассмотрению вопроса о возмещении ущерба в заявительном порядке не установлено. 

При рассмотрении и разрешении настоящего гражданского дела суд при условии несоблюдения истцом заявительного порядка возмещения ущерба не может подменить собой уполномоченные на выплату субсидий органы власти и разрешить данный вопрос в порядке гражданского судопроизводства (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ). 

Как предписано статьей 19 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. При этом оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Поскольку фактически ввиду несоблюдения истцом заявительного порядка рассмотрения вопроса о возмещении ущерба оценка стоимости животных Министерством не производилась, на данном этапе отсутствует какой-либо спор о праве, вызванный несогласием с оценкой стоимости, а потому обращение в суд с настоящим иском суд находит преждевременным. 

Приводимый в иске довод о том, что расчет ущерба подлежит исчислению не исходя из 40 рублей за 1 кг живого веса, а исходя из 253 рублей за килограмм, о чем указано в справке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат) от 30.08.2017 на имя 

<

данные изъяты> (л.д.22), является несостоятельным. 

Согласно данной справке Забайкалкрайстат сообщает жителю 

<

адрес> 

<

данные изъяты> о том, что средняя цена реализации КРС по каналам реализации крупными и средними сельскохозяйственными организациями за 2016 год и средняя потребительская цена говядины в декабре 2016 года в 

<

адрес> края составляют соответственно 89444 рублей за тонну и 270,87 рублей за один килограмм говядины (кроме бескостного мяса), 363,11 рублей за один килограмм говядины бескостной. 

Данное доказательство не может быть принято во внимание, поскольку не отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, учитывая, что вопреки пункту 5 вышеприведенного Порядка период оценки указан 2016 год, а не месяц, предшествующий месяцу, в котором произведено изъятие животных; справка дана на основании обращения 

<

данные изъяты> и на её имя, а не на имя ФИО1, из содержания справки не видно, в каких целях данные сведения представлены. 

В свою очередь, судом проверены сведения о стоимости КРС в юридически значимый период путем направления судебного запроса в Забайкалкрайстат. Согласно ответу от 21.06.2019 Забайкалкрайстат не располагает данными о стоимости за указанный период 1 кг говядины, как и стоимости животных и продуктов животноводства (КРС) на территории Краснокаменского района в целях реализации Постановления Правительства Забайкальского края от 26.12.2011 №505. 

Иных доказательств того, что при обычных условиях у истца существовала возможность реализации КРС в живом весе по цене 253 рубля за 1 кг, не имеется.

Более того, расчет истцом произведен с применением общего веса животных (без скидок - т.е. с учетом шкуры, рогов, копыт и иных частей КРС, которые не подлежат продаже в обычных рыночных условиях по цене мяса), что также ставит под сомнение возможность реализации по названной цене.

При таких обстоятельствах с учетом вышеизложенных выводов в удовлетворении иска следует отказать. При этом истцу разъясняется, что она не лишена возможности судебной защиты в случае необоснованного отказа Министерства в выплате ущерба либо необоснованного занижения расчета стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. 

Поскольку иск разрешен не в пользу истца, понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины и услуг юриста, относятся на счет истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Решение также может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.

Судья С.А. Шишкарева

Решение суда в окончательной форме принято 12.08.2019