Дело №а-385/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Чистова Андрея Николаевича, действующего на основании доверенности, 

представителя административного ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 3 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд с административным иском к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения), просила:

- признать незаконным решение Администрации Плесского городского поселения от ДАТА №;

- обязать в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о создании комиссии по приемке работ по переустройству квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> (далее квартира административного истца), повторно.

Определением Приволжского районного суда от 27 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Многоотраслевое муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Плес» (далее МО МУП ЖКХ «Плес»), Муниципальное унитарное предприятие Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» (далее МУП «Приволжское ТЭП»), Акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново» (АО «Газпром газораспределение Иваново») (л.д. 31).

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> (далее квартира административного истца). Многоквартирный жилой дом, в котором расположена указанная квартира, подключен к центральному отоплению и газоснабжению. Административным ответчиком на основании поданного ФИО1 ДАТА заявления принято Постановление от ДАТА № «О согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>», которым согласована установка газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения. В настоящее время административным истцом произведено переустройство квартиры. ДАТА ФИО1 обратилась в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением о принятии выполненных работ по переустройству квартиры. Решением от ДАТА № Администрация Плесского городского поселения отказала административному истцу в удовлетворении данного заявления, сославшись на несуществующие законодательные акты. Не смотря на это из содержания отказа ФИО1 поняла, что он основан на запрете перехода на отопление газом в жилых помещениях многоквартирных домов, которые подключены к центральному теплоснабжению. Административный истец полагает, что ею выполнены все требования, установленные Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», для перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, а именно получены технические условия на отключение централизованного отопления, разработан проект газоснабжения, все строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с требованиями технических условий и проекта. Отказ Администрации Плесского городского поселения в создании комиссии по приемке выполненных работ по переустройству квартиры административного истца нарушает предусмотренные ст. 28 Жилищного кодекса Российской Федерации права административного истца на завершение переустройства. В связи с чем у административного истца и возникла необходимость обращения в суд с настоящим административным иском (л.д. 2-3).

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности Чистов А.Н. (л.д. 5, 39) поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО2 (л.д. 40) возражает против заявленных требований. Считает оспариваемое решение законным, поскольку ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Пояснила, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подключен к системе центрального отопления, и отапливается от котельной 

<

адрес>. Схема теплоснабжения не предусматривает возможность перехода на отопление квартир указанного многоквартирного дома с использованием индивидуальных источников тепловой энергии. Представила письменный Отзыв на административное исковое заявление (л.д. 42-45).

Заинтересованные лица ФИО3, МО МУП ЖКХ «Плес», МУП «Приволжское ТЭП», АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом (л.д. 191-193, 208), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. АО «Газпром газораспределение Иваново» обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, разрешение административного иска оставил на усмотрение суда (л.д. 194). 

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд приступил к рассмотрению дела при имеющейся явке.

Выслушав административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Административный истец ФИО1 и третье лицо ФИО3 (свидетельство о заключении брака от ДАТА л.д. 24), согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28 августа 2017 года Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области) (л.д. 73) и Соглашения от ДАТА (л.д. 7-9), являются собственниками четырехкомнатной квартиры с кадастровым номером №, общей площадью 

<

...> кв. метр, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в размере 

<

...> и 

<

...> долей, соответственно. Указанное жилое помещение было предоставлено последним в собственность взамен изымаемого в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Плесского городского поселения на 2013-2015 года».

25 сентября 2017 года ФИО1 и ФИО4 обратились в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением о переустройстве указанного жилого помещения с установкой газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения (л.д. 53-56), представив Выписку из Единого государственного реестра от 28 августа 2017 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области (л.д. 73), Проект переустройства жилого помещения Общества с ограниченной ответственностью «Аквапласт» (далее ООО «Аквапласт») (л.д. 59-66), Технический паспорт переустраиваемого жилого помещения от 7 сентября 2017 года (л.д. 67-72), заключение органа по охране памятников архитектуры, истории, культуры о допустимости проведения переустройства, копию личного паспорта (л.д. 76-77), технические условия МУП «Приволжское ТЭП» от 12 сентября 2017 года (л.д. 74), протокол общего собрания собственников многоквартирного дома (л.д. 75). 

По итогам рассмотрения данного заявления Администрацией Плесского городского поселения принято Решение о согласовании переустройства от ДАТА № (л.д. 6), которым установлен срок производства ремонтно-строительных работ с ДАТА по 1 октября 2018 года, а также срок осуществления приемки выполненных работ и подписания акта о завершении переустройства в установленном порядке до 2 октября 2018 года. Постановлением Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № (л.д. 10) разрешено переустройство жилого помещения (установка газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения) с соблюдением требований действующего законодательства. 

После чего ФИО1 приступила к выполнению ремонтно-строительных работ по переустройству жилого помещения и установке газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения. В рамках которых был составлен Проект установки теплогенератора АО «Газпром газораспределение Иваново» (л.д. 12-14, 18-23), Акты о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 1 ноября 2017 года и 1 марта 2018 года АО «Газпром газораспределение Иваново» (л.д. 15, 27), расчет годовой потребности природного газа АО «Газпром газораспределение Иваново» (л.д. 16), она получила Технические условия на переустройство сети газопотребления АО «Газпром газораспределение Иваново» (л.д. 17), согласование на пуск газа от 21 марта 2018 от Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» (л.д. 28), заключила Договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 21 марта 2018 года № 11045 (л.д. 25-26), 

28 марта 2018 года, закончив указанные работы, ФИО1 обратилась в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением о принятии работ по переустройству квартиры (л.д. 195), не предоставляя более никаких документов по проведенному переустройству. При этом Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» на момент рассмотрения дела в Плесском городском поселении не утверждён.

По итогам рассмотрения данного заявления Администрацией Плесского городского поселения ДАТА принято Решение об отказе в принятии работ по переустройству квартиры (далее оспариваемое решение административного ответчика), на основании ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (сообщение от ДАТА № л.д. 11).

Впоследствии, Постановлением Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № (л.д. 48) отменено Постановление Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № о принятии решения о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, завершение переустройства … жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, установлен п. 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 года № 787 (ранее до 5 июля 2018 года действовали Правила подключения к системам теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 16 апреля 2012 года № 307, содержащие аналогичную норму). 

Из смысла ч. 15 ст. 14 указанного Федерального закона следует, что при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается. Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла) возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения, которая согласно ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Конституционный суд Российской Федерации указал в определении от 25 января 2012 года № 199-0-0, что норма ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Согласно положениям п. 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Безопасная перепланировка и переустройство квартиры возможны только на основании данных о состоянии всего дома, и только компетентные органы посредством оценки изначального состояния жилого помещения могут установить, что изменение технических характеристик одной квартиры не повлечет за собой существенных изменений в несущих конструкциях, электропроводке и канализационной системе всего дома.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность. 

Согласно Схеме теплоснабжения Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области на период 2018-2030 годов (л.д. 152-158), утвержденной Постановлением Администрации Плесского городского поселения от 3 сентября 2018 года № 102 (л.д. 210) (далее Схема теплоснабжения Плесского городского поселения), на территории Плесского городского поселения организовано центральное теплоснабжение от 7 источников теплоснабжения - котельных, каждая из которых работает локально, на собственную зону теплоснабжения, обеспечивает теплом жилые и общественные здания. Случаев (условий) применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не зафиксировано (ч. 4). Многоквартирный 

<

адрес> отапливается от котельной 

<

адрес>.

В соответствии с Техническим паспортом квартиры административного истца, составленным Ивановским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 7 сентября 2017 года (л.д. 67-72), горячее водоснабжение и отопление указанной квартиры - центральное.

Проектная документация на многоквартирный дом 

<

адрес> (схема теплоснабжения многоквартирного дома), составленная Обществом с ограниченной ответственностью «ИвСтройПроект», предусматривает поквартирное отопление от индивидуального теплового пункта (рабочая документация 3-х этажного 27 квартирного жилого дома том 1 «Общая пояснительная записка» л.д. 201-207 и том 6 «Отопление и вентиляция» л.д. 196-200) (Постановление Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № «О присвоении адресной части домовладению 

<

адрес>» л.д. 189).

В соответствии с пояснениями Б. (л.д. 136), привлеченного к участию в деле в качестве специалиста (л.д. 175), индивидуальный тепловой пункт (ИТП) - это центральное отопление дома. Возможно изначально планировалось, в соответствии с проектом, подключение дома к ИТП, но поскольку последний не был построен, подключили дом к городской котельной (л.д. 175-178). 

Следовательно, возможность перевода на индивидуальное отопление отдельно взятой квартиры в 

<

адрес>, путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуального источника тепловой энергии, ни Схемой теплоснабжения Плесского городского поселения, ни проектной документацией (схемой теплоснабжения) указанного многоквартирного дома не предусмотрена.

Многоквартирный дом 

<

адрес>, как обособленное здание, подключено к тепловым сетям котельной 

<

адрес>, то есть является единым целостным объектом инженерной инфраструктуры.

Свидетель К. - главный специалист по инфраструктуре и имуществу Администрации Плесского городского поселения, в ходе судебного заседания от 17 сентября 2018 года (л.д. 174-181) пояснила, что в сентябре 2017 года она по распоряжению Главы Плесского городского поселения готовила документы о согласовании переустройства квартиры административного истца. При этом ей (К.) было известно о запрете законодательства на установку индивидуальных источников отопления при имевшихся условиях. Однако, согласование было произведено в целях закрытия адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Плесского городского поселения на 2013-2015 года», поскольку ФИО1 дала согласие на получение квартиры административного истца только с условием разрешения на установку индивидуального отопления. При временном возложении полномочий Главы Плесского городского поселения на З., последний решил действовать в соответствии с законодательством. В связи с чем дал распоряжение о подготовке оспариваемого решения административного ответчика. Допрошенная в качестве свидетеля в ходе судебного заседания от 3 октября 2018 года О. - Глава Плесского городского поселения на период ДАТА (л.д. 213-216), пояснила, что подготовкой документов о согласовании переустройства квартиры административного истца занималась К., которая и должна была проверить законность последних.

Согласно ст. 5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного Постановлением Администрации Плесского городского поселения № 212 от 23 июля 2013 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (далее Административный регламент) (л.д. 162-168), результатом предоставления муниципальной услуги является: получение решения о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; получение акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; отказ в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. 

В силу п. 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 3 ч. 1 ст. 8 Административного регламента (л.д. 162-168), для проведения переустройства жилого помещения в орган, осуществляющий согласование, необходимо представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения. 

Отказ в согласовании переустройства … жилого помещения допускается в случае … несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации). Аналогичную норму содержит ст. 10 Административного регламента (л.д. 162-168).

Согласно подп. «е» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, потребитель не вправе: … вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Самовольное переоборудование внутриквартирной системы отопления приводит к изменению гидравлического и температурного режимов работы стояков и всего дома в целом и снижению циркуляции теплоносителя.

В соответствии с подп. 21 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания должны соответствовать требованиям технических документов.

Представленный суду Проект переустройства квартиры 

<

адрес>, выполненный ООО «Аквапласт» (л.д. 59-66), не содержит никаких данных относительно возможности перехода квартиры административного истца на индивидуальное отопление, предусмотренной схемой теплоснабжения.

Поскольку, ни Схема теплоснабжения Плесского городского поселения, в которую включен дом 

<

адрес>, ни проектная документация (схема теплоснабжения) указанного многоквартирного дома не предусматривают индивидуальное отопление квартир последнего, Проект переустройства квартиры 

<

адрес>, выполненный ООО «Аквапласт», не соответствует требованиям закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия работ по переустройству квартиры административного истца. 

Таким образом, вынесенное Администрацией Плесского городского поселения Решение от ДАТА № является законным, обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца. 

В связи с чем отсутствуют и правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании последнего незаконным и понуждении в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о создании комиссии по приемке работ по переустройству квартиры административного истца.

Тем более, что Распоряжением Администрации Плесского городского поселения от 10 июля 2017 года № 31-р «О внесении изменений в Распоряжение Администрации Плесского городского поселения от 26 декабря 2016 года № 106 «О назначении приемочной комиссии по перепланировке и (или) переустройству жилых помещений на территории Плесского городского поселения» (л.д. 188), утвержден состав приемочной комиссии по перепланировке и (или) переустройству жилых помещений на территории Плесского городского поселения, председателем которой является глава Плесского городского поселения О..

У административного истца имеется возможность требовать возмещения причиненных убытков.

С учетом вышеизложенного доводы представителя административного истца ФИО1 по доверенности Чистова А.Н. о наличии на момент вынесения Администрацией Плесского городского поселения Решения от ДАТА № об отказе в приеме переустройства квартиры административного истца действующего Постановления Администрации Плесского городского поселения от ДАТА № о согласовании переустройства последней, отсутствии в распоряжении Администрации Плесского городского поселения схемы теплоснабжения многоквартирного дома, в котором расположена указанная квартира, а также не привлечении к разрешению заявления административного истца ФИО1 о принятии работ по переустройству приемочной комиссии, не могут повлиять на выводы суда и не являются основаниями для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным. Даже при отсутствии на ДАТА в распоряжении Администрации Плесского городского поселения утвержденной Схемы теплоснабжения Плесского городского поселения и проектной документации многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, последняя в силу своего статуса располагала данными о системе теплоснабжения поселения и указанного многоквартирного дома.

В силу ст. 31 Устава Плесского городского поселения, утвержденного Решением Совета Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 25 ноября 2005 года (в редакции решения Совета Плесского городского поселения от 25 августа 2016 года № 40), Глава Плёсского городского поселения осуществляет, в том числе, следующие полномочия: … издает в пределах своих полномочий правовые акты; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, изданные Главой Плёсского городского поселения; … обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области; издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу вышеуказанных должностных полномочий, временно-исполняющий полномочия Главы Плесского городского поселения З. (л.д. 211), усматривая нарушения законодательства, имеет право на вынесение решения об отказе в приеме переустройства квартиры, не прибегая в данном случае к передаче рассмотрения вопроса по существу приемочной комиссии. Более того, Глава Плесского городского поселения фактически является председателем приемочной комиссии по перепланировке и (или) переустройству жилых помещений на территории Плесского городского поселения.

Статья 28 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит требование о подтверждении завершения переустройства актом приемочной комиссии и не содержит указание о наименовании органа, уполномоченного выносить решение об отказе в принятии работ по переустройству. В связи с чем доводы представителя административного истца об исключительных полномочиях приемочной комиссии на принятие решения об отказе в приеме переустройства также несостоятельны.

Административным регламентом (в редакции Постановления Постановлением Главы Администрации Плесского городского поселения № 245 от 9 декабря 2014 года «О внесении изменений в Постановление № 212 от 23 июля 2013 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения») (л.д. 162-168) определен порядок, сроки и последовательность действий при приеме заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч. 2 ст. 1). Общий срок исполнения муниципальной услуги (срок рассмотрения поступившего заявления и документов, выдачи разрешения либо письменного мотивированного отказа в выдаче разрешения) не должен превышать 15 дней со дня поступления заявления (ч. 2 ст. 6). 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в … орган местного самоуправления … в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 

В нарушение указанных требований законодательства оспариваемое решение административного ответчика по заявлению административного истца, поступившему в орган местного самоуправления ДАТА, принято лишь ДАТА, то есть с нарушением как 15-дневного срока предоставления исполнения муниципальной услуги, установленного Административным регламентом, так и общего 30-дневного срока рассмотрения письменного обращения, определенного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако, по мнению суда указанные нарушения несущественны и не могут являться основанием признания данного документа незаконным, а дают повод для вынесения частного определения в адрес административного ответчика. 

Суд усматривает наличие в оспариваемом решении административного ответчика описок в указании даты и номера Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также отсутствие указания наименования последнего. Однако, ни у административного истца, ни у суда при ознакомлении с указанным документом не возникло вопросов в части обоснования причины отказа, поскольку даже при наличии указанных описок общий смысл документа понятен. В связи с чем суд считает, что данные нарушения являются незначительными, не влияющими на общий смыл оспариваемого решения административного ответчика, и как следствие не могут являться основанием к признанию данного документа незаконным. Более того, в ходе судебного заседания представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 подтвердила мотивацию отказа со ссылкой на ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА № об отказе в принятии работ по переустройству квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и понуждении в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о создании комиссии по приемке работ по переустройству квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, повторно, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 октября 2018 года.