Дело № 2а-3342/2021

25RS0029-01-2021-005966-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 08 июля 2021г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указали, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГг. истица является собственником части жилого дома, назначение жилое, общая площадь XXXX кв.м., этаж 1, расположенной по адресу: XXXX. ДД.ММ.ГГг. с целью оформления в собственность земельного участка под частью жилого дома истец обратилась в Администрацию УГО управление градостроительства с заявлением №АД019139 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГг. XXXX получила отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью XXXX кв.м, мотивированный тем, что согласно проекту планировке территории, утвержденному постановлением администрации Уссурийского городского округа от 28 марта 2008г. №340 «Об утверждении проекта межевания» установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, то есть часть земельного участка расположена на территории общего пользования. С данным решением не согласен административный истец, считает его не законным, нарушающее его права, свободы и законные интересы. Доказательств, свидетельствующих о том, что принадлежащий истице жилой дом и используемый земельный участок находятся в общем пользовании, нет. В действительности двор истицы, эксплуатируется только ею по прямому назначению - для ведения личного подсобного хозяйства и обслуживания дома, не занят муниципальным или государственным строительством. Администрация ссылается на проект планировки территории, утвержденный постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 марта 2008г. №340 «Об утверждении проекта межевания», однако в данном случае данная норма неприменима, так как проект планировки территории утвержден без учета фактического расположения жилых домов, и сложившегося порядка землепользования земельного участка, расположенного по адресу: XXXX Красная линия вдоль испрашиваемого земельного участка в ДД.ММ.ГГ. была проведена без учета линии застройки, данное домовладение было построено в ДД.ММ.ГГ. Красная линия утверждалась позже строительства дома и в нарушение законодательства Российской Федерации ее провели через уже существующий земельный участок и через существующий дом, таким образом, часть дома режется красной линией. На основании изложенного, просит признать решение Управления градостроительства от ДД.ММ.ГГг. XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью XXXX кв.м, расположенного по адресу: XXXX – незаконным; возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала в полном объеме. Дополнила, что установить второго собственника части жилого дома по адресу: XXXX, не проставляется возможным, так как собственник давно умер, официально наследство никто не принял. Просит обратить внимание, что административный истец обратилась не за получением земельного участка в собственность, а за предварительным согласованием предоставления земельного участка в собственность, чтобы сформировать земельный участок, а в собственность она сможет получить только ? часть. Законодательство не содержит ограничений обратиться за предварительным согласованием предоставления земельного участка в собственность одному из собственников. 

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО3 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением от ДД.ММ.ГГг. № XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрацией Уссурийского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГг. было отказано. В результате анализа картографического материала, с внесением координат характерных точек границ образуемого, в соответствии с представленной схемой, земельного участка в Региональную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (РИСОГД) установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении проекта межевания территории в городе Уссурийске в границах улиц Агеева, Ленина, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Советская; Ленина, ФИО7, Советская, Октябрьская, ФИО5, Володарского; ФИО8, Горького, Комсомольская, Дзержинского; ФИО9, Краснознаменная, ФИО10, Волочаевская, Крестьянская, Кузнечная, Пролетарская, ФИО11, Комсомольская, Ленина», то есть часть земельного участка расположена на территории общего пользования. Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Согласно пункта 1 статьи 8 решения Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004г. XXXX «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Истица в исковом заявлении ссылается на то, что она являясь собственницей части жилого дома, расположенного по адресу: XXXX жилого дома площадью XXXX кв.м) обратилась в администрацию Уссурийского городского округа за предварительным согласованием предоставления земельного участка в собственность за плату под частью жилого дома, в связи с чем предоставила схему расположения земельного участка. В результате анализа схемы испрашиваемого земельного участка и документов на здание - жилой дом, расположенный по адресу: г.Уссурийск, XXXXА, было установлено, что в здании - жилой дом, адрес: XXXX (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ № XXXX здание) расположено 2 жилых помещения с кадастровыми номерами XXXX (XXXX) и XXXX (XXXX). Собственником XXXX является ФИО3, тогда как о собственнике XXXX данные отсутствуют. Однако предоставленная схема земельного участка истицей указывает на то, что истица обратилась за предоставлением земельного участка под всем зданием (жилым домом), а не под частью жилого дома. Соответственно, согласие собственника XXXX жилого дома, расположенного по адресу: XXXX на предоставление всего земельного участка под жилым домом не получено, и в данном случае администрация считает, что предоставление всего земельного участка собственнику XXXX жилом доме незаконно. Считает, что истица вводит суд в заблуждение, предоставляя информацию о том, что обратилась в администрацию за предоставлением земельного участка под частью жилого дома. В соответствии с вышесказанным отказ администрации Уссурийского городского округа является законным и обоснованным. На основании изложенного просит в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статье 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, ДД.ММ.ГГ года постройки.

В соответствии со справочной информацией под жилым домом по адресу XXXX, имеется земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный.

Частями 2 - 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

ДД.ММ.ГГг. ФИО3 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, а именно земельного участка площадью XXXX кв.м. для обслуживания и эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГг. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность отказано, поскольку в результате анализа картографического материала, с внесением координат характерных точек границ образуемого, в соответствии с представленной схемой, земельного участка в Региональную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (РИСОГД) установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка проходит красная линия, утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 марта 2008г. №340 «Об утверждении проекта межевания территории в городе Уссурийске в границах улиц Агеева, Ленина, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Советская; Ленина, ФИО7, Советская, Октябрьская, ФИО5, Володарского; ФИО8, Горького, Комсомольская, Дзержинского; ФИО9, Краснознаменная, ФИО10, Волочаевская, Крестьянская, Кузнечная, Пролетарская, ФИО11, Комсомольская, Ленина», то есть часть земельного участка расположена на территории общего пользования.

Суд полагает, что данный отказ по указанным в нем основаниям нельзя признать законным, исходя из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 марта 2008г. №340 утвержден проект планировки «Об утверждении проекта межевания территории в городе Уссурийске в границах улиц Агеева, Ленина, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Советская; Ленина, ФИО7, Советская, Октябрьская, ФИО5, Володарского; ФИО8, Горького, Комсомольская, Дзержинского; ФИО9, Краснознаменная, ФИО10, Волочаевская, Крестьянская, Кузнечная, Пролетарская, ФИО11, Комсомольская, Ленина».

Как следует из проекта планировки, по земельному участку, предварительном согласовании которого обратился административный истец, проходят красные линии, в том числе часть жилого дома, принадлежащего административному истцу, оказалась включенной в территорию общего пользования. 

Как предусмотрено частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Пунктом 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, административным ответчиком при утверждении проекта планировки «Об утверждении проекта межевания территории в городе Уссурийске в границах улиц Агеева, Ленина, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Советская; Ленина, ФИО7, Советская, Октябрьская, ФИО5, Володарского; ФИО8, Горького, Комсомольская, Дзержинского; ФИО9, Краснознаменная, ФИО10, Волочаевская, Крестьянская, Кузнечная, Пролетарская, ФИО11, Комсомольская, Ленина» не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование. 

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, публичной кадастровой картой.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает исключительное право ФИО3 на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположена принадлежащая ей часть жилого дома.

Кроме того, спорный земельный участок либо его часть не является территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, каких либо объектов общего пользования на нем не имеется. Спорный земельный участок находится исключительно в пользовании истцы, занят частично придомовой территорией, был предоставлен в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт прохождения красной линии по спорному земельному участку, не наделяет его статусом территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В данном случае красными линиями обозначены планируемые границы территорий общего пользования, что не противоречит требованиям пункта 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. При возникновении необходимости в использовании земельного участка для общественных нужд уполномоченными органами может быть принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Давая оценку всем указанным обстоятельствам, суд полагает, что нахождение земельного участка в границах красных линиях не может послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» не содержит положений, ограничивающих прав гражданина на приобретение в собственность земельного участка, на котором планируется размещение объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к участкам общего пользования.

Следует также учитывать, что, исходя содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от наличия иных собственников недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, закон не ограничивает право одного из них обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права ФИО3, суд приходит к выводу о том, что на управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность земельного участка, площадь XXXX кв.м, расположенного по адресу: XXXX.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность земельного участка, площадь XXXX кв.м, расположенного по адресу: XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2021г.

Судья Н.В. Онищук