.

Дело № 2-1583/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе 

председательствующего судьи Дорошевич Ю.Б.

при секретаре Пасынок О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к оборудованию железнодорожных переездов средствами фиксации нарушений ПДД,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Калининградского транспортного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте на полигоне Калининградской железной дороги, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при оснащении железнодорожных переездов. Требования мотивирует тем, что из содержания ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения. Однако в нарушение действующего законодательства железнодорожный переезд, распложенный на направлении "...", не обеспечен работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Указанный железнодорожный переезд находится на балансе Калининградской железной дороги. Просил обязать ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении "...", работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, установив срок для исполнения решения суда до 30.06.2019 года.

В ходе судебного разбирательства Калининградский транспортный прокурор представил уточнённое исковое заявление, в котором указал, что спорный железнодорожный переезд находится на балансе Калининградской дирекции инфраструктуры. Просит обязать ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд, распложенный на направлении "...", работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото – и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, установив срок для исполнения решения суда до 30.06.2019 года.

В судебном заседании помощник Калининградского транспортного прокурора Эглит Д.А. исковые требования поддержал. Пояснил, что спорный железнодорожный переезд видеонаблюдением не оборудованы, проверка проводилась путем направления запросов в Калининградскую железную дорогу. В случае удовлетворения требований ответчик должен исполнить решение в соответствии с федеральным законодательством. Какое именно оборудование будет установлено, и как оно будет функционировать – на усмотрение владельца железнодорожного переезда. Законодатель предоставил владельцу свободу выбора в способе и средстве оборудования, предназначенного для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 48), в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 32-41), указав, в том числе, что прокуратура не вправе предъявлять иски об обязании оборудовать железнодорожный переезд средствами фото- и видеофиксации, так как надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган - ГИБДД МВД России. При отсутствии решения органа управления Госавтоинспекции об установке средства фиксации, определении места его установки и режима работы, прокуратура не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фиксации. Прокуратурой в дело не было представлено решение органа управления Госавтоинспекции об установке средства фото- и видеофиксации на спорном железнодорожном переезде. Специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, должны фиксировать факт нарушения правил проезда железнодорожных переездов, то есть в объективе указанного средства и на фотографии (видеозаписи) должен находиться автомобиль с читаемыми регистрационными знаками и зафиксированными сигналами автоматической переездной сигнализации. В этой связи, указанное техническое средство (комплекс) должно находиться на определенном расстоянии от автоматической переездной сигнализации, то есть за пределами границ железнодорожных переездов. Поскольку Закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» относит технические средства фото- и видеофиксации к элементам обустройства автомобильных дорог, следовательно, их установка и содержание должны быть закреплены за владельцами автомобильных дорог. Часть 2 статьи 21 данного закона закрепляет за владельцем железнодорожных путей обязанность по оборудованию железнодорожных переездов устройствами, предназначенными для безопасности дорожного движения. В то же время, данные технические средства, отвечающие предлагаемым характеристикам, к таким устройствам не относятся, и в соответствии с п. 8 постановления Правительства РФ от 19.08.2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» предназначены для осуществления надзора за дорожным движением в целях фиксации нарушений ПДД. Вопросы оборудования и эксплуатации железнодорожных переездов регламентированы Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 и Условиями эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденные приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237), которые не предусматривают оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В настоящее время нормами законодательства о железнодорожном транспорте не установлены требования, определяющие порядок оборудования железнодорожных переездов средствами фото- и видеофиксации. Также указывает, что в случае удовлетворения исковых требований, решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожный переезд средствами фиксации будет являться неисполнимым, поскольку механизм реализации статьи 21 вышеуказанного закона, устанавливающей обязанность ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации, не установлен, что сделает решение суда первой инстанции неисполнимым. Кроме того, выполнение требований в установленный срок 30.06.2019 года, учитывая особенности финансирования ОАО «РЖД» и необходимость проведения конкурсных процедур по исполнению судебного акта об оборудовании железнодорожного переезда средствами фото- и видеофиксации, не реален. Считает минимальным сроком для исполнения судебного акта в случае удовлетворения исковых требований - 24 месяца с момента вступления решения в законную силу. 23.05.2017 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект № 183830-7 о внесении изменений в статью 21 Закона, закрепляющий данную обязанность за владельцами автомобильных дорог. Данный иск транспортного прокурора предъявлен без учета категорий железнодорожных переездов и категории автомобильной дороги. Поэтому после внесения изменений в закон возможна ситуация, когда железнодорожный переезд, по которым будет вынесено судебное решение, не будут подлежать оборудованию средствами фото- и видеофиксации. Транспортный прокурор, обращаясь с иском, не установил возможность исполнения обязанности, возложенной на ОАО «РЖД» п. 2 ст. 21 Закона в части оборудования железнодорожного переезда работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте. Также истцом не был выяснен вопрос, содержат ли в настоящее время нормы законодательства о железнодорожном транспорте требования о порядке оборудования железнодорожных переездов специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. На основании изложенного, просила в иске Калининградского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о понуждении совершить определенные действия отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно положениям ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения.

В силу п. 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с отсутствием систем фото- и видеофиксации на железнодорожных переездах, проверка проведена путем соответствующего запроса информации из Калининградской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД».

Из ответа и.о. начальника Калининградской дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» от 16 октября 2017 года следует, что железнодорожные переезды Калининградской дирекции инфраструктуры не оборудованы специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В рамках работы по поддержанию законодательных инициатив просил принять к сведению получивший поддержку Правительства Российской Федерации и внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроект (1-е чтение - осень 2017 г.), согласно которому обязанность по оснащению железнодорожных переездов (подъездов к ним) должна быть отнесена за владельцами автомобильных дорог.

В Перечне железнодорожных переездов, состоящих на балансе Калининградской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД», указано направление: "..." (л.д. 8).

Отсутствие в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, и Условиях эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России 31.07.2015 № 237, указания на оборудование железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не может служить основанием к отказу в иске прокурору. 

Положения ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ направлены на обеспечение безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта и других участников дорожного движения, согласуются с наличием современных технических средств и возможностей.

Обязанность по оснащению железнодорожных переездов указанными техническими средствами императивно возложена на владельцев железнодорожных путей Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 2 ст. 21). В данном случае владельцем железнодорожного переезда "..." является ОАО «РЖД».

Утверждение ответчика о технически неисполнимом характере обязанности не может быть принято судом как обоснованное, так как невозможность исполнения решения суда, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не подтверждена какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами, неоспоримые доводы в пользу данного утверждения ответчиком не приведены, кроме того ответчиком не оспаривается оснащение пяти железнодорожных переездов в Калининградской области системами фото- и видеофиксации на железнодорожных переездах (л.д. 7-9).

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2015 № 237 предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Из приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи следует, что владельцы инфраструктур железнодорожного транспорта, предназначенных для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства, обязаны предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, при чем, независимо от имеющихся у них финансовых возможностей. К числу таких мер в рассматриваемом случае относятся меры по оснащению ОАО «РЖД» указанного выше железнодорожного переезда специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений Правил дорожного движения.

Обязательность указанных требований и необходимость их выполнения, вопреки доводам ответчика, регламентированы законодательством.

Принимая во внимание, что в нарушение требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ОАО «Российские железные дороги» не оборудован железнодорожный переезд, расположенный на направлении "...", работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57145-2016 и ГОСТ Р 57144-2016, что нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц и ограничивает реализацию мер по повышению безопасности движения железнодорожного и автомобильного транспорта, получению важной информации, направленной на профилактику транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, а также не позволяет в полной мере осуществлять контроль за фиксацией допущенных административных правонарушений, устранение причин и условий, им способствующих, то имеются основания для удовлетворения иска.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для исполнения требований прокурора требуется длительное время, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Калининградского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на направлении "...", работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года.

Судья . 

.

.

.

.

.

.