Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Антонова А.С. 

при секретаре Еганян В.А.,

с участием старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллина Э.Р., представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.12.2023 года, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 28 июня 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2,, к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта владения и пользования жилым домом на праве собственности, признании права на единовременную выплату,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта владения и пользования жилым домом на праве собственности, признании права на единовременную выплату. 

В обоснование иска указал, что жилой дои и земельный участок, расположенные по адресу: Курганская область, с. ..., уд. ..., ..., использовались по целевому назначению. В доме зарегистрированы и проживали ФИО2, ФИО3, ФИО4 Ввиду чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате пожара 07.05.2023 на территории с. ... Шадринского муниципального округа, жилой дом № по ул. ..., иные строения и имущество, принадлежащие истцам полностью уничтожены. ФИО2 обратилась с заявлением в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с целью предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, по результатам рассмотрения которого ей отказано, ввиду того, что утраченный жилой дом не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. ФИО2 приобретя жилой дом, не произведя государственную регистрацию права собственности, добросовестно, открыто и непрерывно владела указанным жилым домом, как своим собственным, осуществляла его содержание, оплачивала коммунальные услуги, оплачивала земельный налог, что дает основания для признания за ней факта владения и пользования жилым домом. Иного жилья в собственности у истца нет. В доме проживала с 1993 года, в связи с чем у нее возникло право собственности на указанное жилое помещение. Просит установить факт владения и пользования на праве собственности за ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилым домом, площадью 48 кв.м., расположенным по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. ..., ул. ..., ..., на день введения режима чрезвычайной ситуации в период пожара, произошедшего 07.05.2023 года на территории Курганской области, признать за ФИО2 право на единовременную выплату в размере 925 168 рублей, признать за ФИО3 право на единовременную выплату в размере 925168 рублей, признать за ФИО4 право на единовременную выплату в размере 925168 рублей.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 30.05.2024 года принят отказ ФИО3, ФИО4 от исковых требований к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта владения и пользования жилым домом, признании права на единовременную выплату, производство по делу в указанной части прекращено. 

В ходе рассмотрения гражданского дела к производству суда принято уточненное исковое заявление, согласно которому Шадринский межрайонный прокурор просит установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО2 жилым домом, площадью 30 кв.м., расположенным по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. ..., ул. ..., 41, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период пожара, произошедшего 07.05.2023 года на территории Курганской области, признать за ФИО2 право на единовременную выплату в размере 1734 690 рублей в соответствии с подп. 1 п. 3, а также подп. 1 п. 5 Постановления Правительства Курганской области от 11.05.2023 года № 110.

В судебном заседании старший помощник Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллин Э.Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, указанным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что в рамках Постановления Правительства Курганской области № 110 предусмотрены категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки. Истец претендует на получение мер поддержки в соответствии с п.п 1 п.3 Постановления Правительства Курганской области, согласно которому основным критерием меры социальной поддержки является наличие права собственности. Когда ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении денежной выплаты, то не предоставила документы, подтверждающие право собственности на дом и земельный участок. Именно по этим основаниям ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями согласна. Дом № по ул. ... в с. ... принадлежал на праве собственности бабушке. Когда она вышла замуж, то переехала в этот дом. Бабушка на тот момент уже умерла. Документы оформлены только на землю, на дом не оформлялись. После того, как она с мужем купили свой дом, в спорном доме, примерно с 1993 года, стала поживать ФИО2 с мужем, следила за домом как за своим собственным, производила оплату коммунальных платежей, ухаживала за земельным участком. В настоящее время она передала земельный участок ФИО2 (сестре) на основании договора купли-продажи. 

Представители третьих лиц Правительства Курганской области, Департамента финансов Курганской области, Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Руководствуясь указанными положениями закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, решением от 26.06.1992 года Администрацией ... сельсовета ФИО5 предоставлен земельный участок для личного пользования, площадью 0,18 га.

ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курганская область Шадринский муниципальный округ, с. ..., ул. ..., ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

На данном земельном участке был расположен одноэтажный жилой дом площадью 30 кв.м., право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано в установленном порядке. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела из пояснений ФИО5 следует, что она с сестрой ФИО2 считали, что собственником земельного участка является истец.

ФИО2 в собственности объекты недвижимости не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН.

Согласно похозяйственным книгам ... сельсовета, начиная с 1994 года по настоящее время ФИО2 значится главой хозяйства по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ....

07.05.2023 на территории с.... Шадринского муниципального округа произошел пожар, в результате которого в с. ... по ул.... уничтожен дом №, постройки и имущество, что следует из протокола заседания рабочей группы Администрации Шадринского муниципального круга Курганской области по утверждению реестра адресов утраченных жилых домов в результате ЧС в с. Юлдус Шадринского муниципального округа Курганской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля ФИО6, которая пояснила, что является руководителем отдела архитектуры Управления ЖКХ Администрации Шадринского муниципального округа. Комиссией из Отделов и Управлений Администрации Шадринского муниципального округа составлен реестр домов, утраченных в результате пожара 07.05.2023 года. 

Постановлением Губернатора Курганской области от 7 мая 2023 года № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 7 мая 2023 года на территории Курганской области был введен режим чрезвычайной ситуации.

13.05.2023 года ФИО2 обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. 

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области №-р от 13.06.2023 ФИО2 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с несоответствием категории граждан, указанной в п.3 Порядка, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим иском. 

В соответствии с подп. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. «е» и «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о чрезвычайных ситуациях) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 18 Закона о чрезвычайных ситуациях граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона о чрезвычайных ситуациях).

11 мая 2023 года Правительством Курганской области принято Постановление № 110, которым утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что право на получение денежной выплаты имеют граждане, жилые помещения которых были утрачены (разрушены) в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации или признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с п. 3 Порядка (в редакции постановления Правительства Курганской области от 11 мая 2023 года № 110, действующей на момент подачи истцом соответствующего заявления 13 мая 2023 года) предоставление денежной выплаты осуществляется в отношении следующих категорий граждан:

1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), являвшихся местом их регистрации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение;

2) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иные жилые помещения или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения;

3) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), не являвшихся местом их регистрации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, а также граждан, право собственности которых на утраченные жилые помещения не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.

В случае, если утраченное жилое помещение находится в общей совместной или долевой собственности гражданина и членов его семьи, денежная выплата предоставляется гражданину с письменного согласия других собственников утраченного жилого помещения (их представителей).

Размер денежной выплаты определяется в соответствии с п. 5 Порядка.

Согласно п. 5 Порядка денежная выплата за утраченное жилое помещение предоставляется Главным управлением социальной защиты населения Курганской области гражданам, указанным в п.п. 1 п. 3 Порядка, и определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м. для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м. на семью из двух человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по Курганской области на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Курганской области от 29.03.2024 года №82 признано утратившим силу Постановление Правительства Курганской области от 11.05.2023 года №110 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации». Пунктом 2-1 указанного Постановления установлено, что предоставление денежных выплат, предусмотренных, в том числе, Постановлением Правительства Курганской области №110, осуществляется гражданам, обратившимся до 05.04.2024 года включительно за предоставлением единовременных денежных выплат, имеющим на день обращения право на их предоставление. 

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, согласно п.4 данной статьи гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с ч.3 ст.218 ГК Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных ГК Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

На основании ч.1 ст.234 ГК Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.15 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (ч.3 ст.234 ГК Российской Федерации); владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине ст.234 ГК Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Из указанных выше положений закона следует, что приобретательная давность является самостоятельным законным основанием возникновения права собственности на вещь при условии добросовестности, открытости, непрерывности и установленной законом длительности такого владения.

При этом в п.16 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 также разъяснено, что по смыслу ст.225, 234 ГК Российской Федерации право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. Из положений п.19 следует, что возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из ст.11, 12 ГК Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст.12 ГК Российской Федерации).

Согласно сведениям АО «ЭК «Восток» следует, что между АО «ЭК «Восток» и пользователем жилого дома, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. ..., ул. ..., ... имелись договорные отношения по предоставлению коммунальной услуги по энергоснабжению без оформления договора в письменном виде, оформлен лицевой счет № на имя ФИО2 Лицевой счет закрыт с 07.05.2023 года на основании заявления потребителя о расторжении договора на поставку электрической энергии, в связи с уничтожением дома пожаром. Кроме того, задолженность за потребленные коммунальные услуги электроэнергии по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. ..., ул. ..., ... по состоянию на 01.06.2023 года отсутствует.

Актом проверки учета электрической энергии АО «ЭК «Восток» от 20.10.2022 года жилого дома в с...., по ул. ..., ... установлено, что потребителем указана ФИО2, при проведении проверки сотрудником Общества сделано фото дома, который был уничтожен пожаром.

Согласно сведениям УФНС России по Курганской области следует, что с 01.01.2001 года по настоящее время правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. ..., ул. ..., ..., является ФИО2, производятся начисления земельного налога.

В похозяйственных книгах указано, что жилой дом по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ..., 1960 года постройки имеет общую площадь 30 кв.м.

Из сведений о регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации, следует, что ФИО2 с 12.01.1994 года зарегистрирована по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. ..., ул. ..., ....

Факт владения и пользования истцом жилым домом как своим собственным с 1994года, то есть более 30 лет, подтвержден указанными и исследованными судом доказательствами, и никем не оспорен. Правопритязаний в отношении него не заявлено, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, установив, что на момент пожара на принадлежавшем истцу земельном участке имелся жилой дом, пришел к выводу о наличии оснований для установления факта владенияФИО2 на праве собственности данным домовладением на день введения режима чрезвычайной ситуации в период пожара, произошедшего 07.05.2023 года. 

Приказом Минстроя России от 21.03.2023 года № 206/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2023 года» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Курганской области составляет 57 823 рубля.

Поскольку в судебном заседании установлен факт владения и пользования ФИО2 жилым домом, пострадавшим в результате пожара 07.05.2023 года, на праве собственности, суд полагает, что ФИО2 относится к категории граждан, предусмотренных подп. 1 п. 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, а следовательно имеет право на получение единовременной выплаты в размере 1734 690 рублей (30 кв.м. х 57823 рубля), в связи с чем исковые требования прокурора в указанной части также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2,, к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта владения и пользования жилым домом на праве собственности, признании права на единовременную выплату – удовлетворить. 

Установить факт владения и пользования на праве собственности ФИО2, жилым домом, расположенным по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. ..., ул. ..., д. ..., на день введения режима чрезвычайной ситуации в период пожара, произошедшего 07.05.2023 года на территории Курганской области.

Признать за ФИО2 право на единовременную выплату в размере 1734690 (один миллион семьсот тридцать четыре тысячи шестьсот девяносто) рублей в соответствии с пп. 1 п. 3, а также пп. 1 п. 5 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 года № 110.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2024 года. 

Судья А.С. Антонов