дело №7-30/25 судья Власова Ю.В.

Р Е Ш Е Н И Е

6 февраля 2025 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1о на постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 22 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, за то, что он, являясь гражданином Республики 

<

адрес>, допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо уклонении от выезда из РФ по истечении срока пребывания, который истек ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушил требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 22 января 2025 года за совершение указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из РФ. 

В жалобе, адресованной в Тульский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 22 января 2025 года изменить, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник по заявлению ФИО2 поддержали доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, просили удовлетворить. Указали на желание ФИО1 в настоящее время легализовать его право нахождения на территории РФ, воспользоваться Указом Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» урегулировать его правовое положение в Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья Тульского областного суда приходит к следующему.

Все нормы, цитируемые в решении, приведены в редакции, действующей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ) раскрыто содержание понятия иностранного гражданина, а именно: иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Также в ней дано определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым является - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу указания той же нормы, миграционной картой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; а разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

По общему правилу, установленному в абзаце первом п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз.2 п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики 

<

адрес> ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получение визы. Срок временного нахождения на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками полиции был установлен ФИО1, являющийся гражданином Республики 

<

адрес>, у которого срок его нахождения в стране истек, а так же отсутствуют документы подтверждающие законность его нахождения на территории Российской Федерации.

Из содержания указанных выше норм и изложенных обстоятельств следует, что ФИО1 въехав на территорию Российской Федерации, имел право находиться в ее пределах в установленные законодательством сроки, в рассматриваемом случае до ДД.ММ.ГГГГ. 

Анализ, изложенных обстоятельств, позволил судье районного суда прийти к обоснованному выводу о том, что ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации, уклонился от выезда по истечении установленного законом срока, и нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном задержании ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о доставлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из базы данных иностранного гражданина в отношении ФИО1, копией паспорта иностранного гражданина ФИО1, копией его миграционной картой, копией уведомления о прибытии и иными документами, исследованными в ходе рассмотрения дела судьей районного суда. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Приняв во внимание изложенное, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола, также имеется его письменное объяснение, замечаний на протокол от ФИО1 не поступило.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде ФИО1 принимал участие, в судебном заседании ему были разъяснены права, он дал свои объяснения, в которых признал вину в инкриминируемом правонарушении. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. 

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления. 

Приведенные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Указом Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (далее Указ Президента РФ от 30.12.2024 № 1126) установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В подтверждение доводов жалобы ФИО1 об урегулировании его правового положения на территории РФ представлены ряд документов: копия медицинского заключения об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, копия сертификата об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), копия медицинского заключения об отсутствии факта употребления иностранным гражданином наркотических средств, либо психотропных веществ без назначения врача либо иных потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, копии справки о состоянии иммунизации иностранного гражданина, копия справки ФГУП 

<

данные изъяты> о принятии у ФИО1 медицинских документов, подтверждающих отсутствие у него инфекционных заболеваний, копия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне соответствующем цели получения (разрешения на работу или патента), копия справки ФГУП 

<

данные изъяты> о приеме у ФИО1 документов и заявления о выдаче патента.

Согласно ответу на запрос Тульского областного суда, поступившему из УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. за № гражданин Республики 

<

адрес> ФИО1 с целью урегулирования его правового положения на территории РФ обратился ФГУП 

<

данные изъяты> с заявлением о выдаче патента, предварительно пройдя обязательную дактилоскопическую регистрацию и предоставив медицинские справки, необходимые для получения патента.

С учетом положений приведенных правовых норм, Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 и конкретных обстоятельств дела, полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание с применением положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 22 января 2025 года подлежит изменению в части назначенного ФИО1 административного наказания.

В остальной части названное постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 22 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в части назначенного административного наказания изменить, назначив ФИО1о административное наказание в виде административного штрафа в размере 45000 (сорока пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г.Тулы от 22 января 2025 года, оставить без изменения. 

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: