МАЗАНОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № 2-146/2020

УИД 28RS0011-01-2020-000190-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новокиевский Увал 09 апреля 2020 года 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Суровской А.Н., 

с участием прокурора Мазановского района Бондаренко Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сапроновская СОШ» о возложении обязанностей 

УСТАНОВИЛ:

-- Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование которого указал, что прокуратурой -- проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства о профилактике правонарушений в МОБУ «Сапроновская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей учредителем МОБУ «Сапроновская СОШ» является муниципальное образование -- Амурской области; орган, осуществляющий права учредителя - администрация -- Амурской области.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Устава МОБУ «Сапроновская СОШ» функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в соответствии с -- осуществляет -- через управление образования администрации --, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование -- Амурской области.

МОБУ «Сапроновская СОШ» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: Амурская область, --, пер. Школьный, --.

Согласно п. 1.14 Устава Учреждение имеет филиал в --, расположенный по адресу: Амурская область, --.

В ходе проверки установлено, что основное здание МОБУ «Сапроновская СОШ», расположено по адресу: Амурская область, --, пер. Школьный, --.0бъекту присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности:

- отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (пп. «г» п. 24 Требований);

- объект не оснащен охранной сигнализацией (п.п. «а» п. 25 Требований);

-не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований);

- объект не оборудован стационарным или ручным металлоискателем (пп. «д» п. 25 Требований).

Кроме того, по адресу: Амурская область, --, расположено здание филиала МОБУ «Сапроновская СОШ». Объекту присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности:

- отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (пп. «г» п. 24 Требований);

По данным фактам прокуратурой района в адрес директора МОБУ Сапроновская СОШ -- внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, по результатам рассмотрения которых нарушения закона фактически не устранены, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

Прокурор просит суд возложить наадминистрацию -- Амурской области обязанность выделитьфинансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сапроновская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях, расположенных по адресу пер. Школьный, -- Амурской области, -- Амурской области, оборудованию здания, расположенного по адресу: пер. Школьный, -- Амурской области стационарным или ручным металлоискателем в срок до --, а также в срок до -- выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сапроновскаясредняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраныобъекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войскнациональной гвардии Российской Федерации, военизированными исторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию на первом этаже объекта у основного входа контрольно-пропускного пункта (помещения для охраны) с возможностью вывода в него систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений здания, расположенного по адресу: пер. Школьный, 14, -- Амурской области.Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Сапроновская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией -- финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: пер. Школьный, 14, --, Амурская область, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации илив систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оснастить объект охранной сигнализацией, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;оборудовать здание стационарным или ручным металлоискателем, оборудованию на первом этаже объекта у основного входа контрольно-пропускного пункта (помещения для охраны) с возможностью вывода в него систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений здания, а также в срок в течение двух месяцев с момента осуществления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: --, Амурская область, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

-- в письменном отзыве с иском не согласилась, указала, что,образовательными организациями подведомственными управлению образования -- совместно с отделом гражданской защиты администрации района и единой службой «112» --, планировалось провести внеплановую тренировку по тестированию вызова на службу «112», но в связи сложившейся обстановкой по не распространению новой вирусной инфекции covid-2019 тренировка перенесена до момента стабилизации эпидемиологической ситуации в районе.

Фактически в каждом образовательном учреждении района установлены и функционируют стационарные телефоны, которые, имеют прямую связь внутри района, что позволяет осуществить телефонный вызов в случае создания чрезвычайной ситуации: в ГКУ пожарную часть --, МО МВД России «Мазановский»(далее- Полиция), ГБУ АО «Мазановская больница», единая служба «112». Звонок в единую службу «112» по номеру 112 фактически заменяет звонки во все выше перечисленные службы, что позволяет принять оперативное решение соответствующим государственным структурам во избежание неблагоприятных последствий для учащихся района.

-- ежегодно заключаются соглашения о порядке информационного обмена, при предупреждении, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций со всеми выше перечисленными организациями и организациями по линии ЖКХ, что позволяет оперативно принимать необходимые решения, в целях сохранения жизни граждан.

Обязанность МБОУ СОШ -- по организации передачи тревожного сигнала в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в здании, расположенном по адресу -- Амурской области не исполнена по не зависящим от неё обстоятельствам.

В настоящее время технически невозможно установить передачу тревожного сигнала, а установка просто системы передачи будет указывать на нерациональное использование средств, так как учреждение обязано эффективно использовать имущество и строго по назначению.

Стационарный металлоискатель будет приобретен и установлен в рамках исполнения муниципальной программы «Развитие образования -- на 2015-2020 годы» за счет поступивших средств субсидии на софинансирование мероприятий по противопожарной антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций в сумме 3.542.400,00 руб. и средств районного бюджета в сумме - 109.559,00 руб., в общей сумме 3.651.959,00 руб.

Ежегодно, при утверждении бюджета Мазановского района на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Мазановского района. Решением Мазановского района Совета народных депутатов от 20.12.2019 № 48/269-р «О районном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета района, в котором указано Управление образования (код - 001) (приложение № 18 к решению Мазановского районного Совета народных депутатов). Таким образом, Управление образования администрации Мазановского района является уполномоченным органом администрации Мазановского района по осуществлению управления в сфере образования Мазановского района в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, и главным распорядителем бюджета Мазановского района в части расходов в сфере образования.

Обеспечить финансирование для оснащения здания системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до -- считает не возможным в связи с тем, что бюджет района утверждается только в конце года на очередной год, процесс формирования бюджета это довольно емкий и длительный процесс, такое решение будет заведомо неисполнимо.

Считает, что необходимо установить разумный срок для исполнения требований при условии выделения финансирования из вышестоящего бюджета (областного или федерального) при формировании бюджета области на 2021 год и соответственно районного бюджета на 2021 год, в противном случае исковые требования не признает в полном объёме.

Управление образования администрации Мазановского района в отзыве с иском не согласилась, считают, что со стороны учреждения отсутствует незаконное бездействие, связанное с непринятием мер по предупреждению террористической опасности. Учреждением принимаются меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма, в образовательной организации разработаны планы мероприятий по антитеррористической защищенности, организованна пропускная система силами работников образовательной организации. МОБУ Сапроновская СОШ оснащена 8 видеокамерами.

Финансовые средства на выполнениемероприятий по оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной Гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны оборудованию на первом этаже объекта у основного входа КПП (помещения для охраны) с возможностью вывода в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений здания МОБУ Сапроновской СОШ в бюджете Мазановского района на 2020 год не предусмотрены.

Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора Мазановского района отказать в полном объеме, рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Представитель МОБУ «Сапроновская СОШ» согласно письменному ходатайству просит рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия представителей администрации Мазановского района, МБОУ «СапроновскаяСОШ», управления образования администрации Мазановского района, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании прокурор Мазановского района настаивал на заявленных требованиях, подтвердил доводы, изложенные в заявлении. 

Выслушавпрокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственнымитребованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможностикриминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно Уставу, МБОУ «СапроновскойСОШ» является образовательной организацией по реализации основных общеобразовательных программ. Учредителем учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области; орган, осуществляющий права учредителя – администрация Мазановского района. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 были утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. 

Согласно указанному Постановлению к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму пр. (пункт 20 Постановления).

Из пп. «г» п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий, в том числе и оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с пп. «а,б,в,г,д» п.25 данных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки прокуратуры Мазановского района от 06 февраля 2020 года (актом проверки от 06 февраля 2020 года и внесенным прокуратурой представлением об устранении нарушений требований законодательства),целью которой явилось исполнение требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций. Доказательств того, что какое-либо выявленные прокуратурой нарушения указанные в акте проверки от 06 февраля 2020 года образовательным учреждением МБОУ «СапроновскаяСОШ», филиале МОБУ Сапроновская СОШ в с. Маргаритовка, были устранены, суду представлено не было. 

Установлено, что основное здание МБОУ «СапроновскаяСОШ» расположено по адресу: Амурская область, --. Филиал МОБУ «СапроновскаяСОШ» в -- по адресу Амурская область, --.Объектам присвоено – школе 3 категория опасности, и филиалу - 4 категория опасности. В соответствии с присвоенной категорией имеются следующие недостатки антитеррористической защищенности указанных объектов образования в школе (МБОУ «СапроновскаяСОШ)»:отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в систему обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; объект не оснащен охранной сигнализацией; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже объекта у основного входа не оборудован контрольно-пропускной пункт (помещение для охраны) с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); объект не оборудован стационарным или ручным металлоискателем; объекты не оснащены системами наружного освещения, обеспечивающие освещение территории.

В здании филиала МОБУ «СапроновскаяСОШ», расположенного по адресу: --согласно акту проверки - отсутствует система передачитревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в систему обеспечения вызоваэкстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Суд учитывает, что на МОБУ«Сапроновская СОШ», в силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает, что администрация Мазановского района и МОБУ «СапроновскаяСОШ» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

МОБУ «СапроновскаяСОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с представленным Уставом муниципального обще образовательного бюджетного учреждения «СапроновскаяСОШ» следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения (школы) в соответствии с Уставом района осуществляет Администрация Мазановского района через управление образования администрации Мазановского района, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Мазановский район Амурской области (ст.1.8 Устава МОБУ «СапроновскаяСОШ»). 

К компетенции Учредителя в области управления школой относится: в том числе формирование муниципального здания для школы в соответствии с представленной Уставом основной деятельностью финансовое обеспечение выполнения этого задания на основе региональных нормативов финансового обеспечения в соответствии с типом и видом школы, уровня образовательных программ в расчете на одного обучающегося; полномочия главного распорядителя бюджетных средств для школы(ст.5.6 Устава МОБУ «СапроновскаяСОШ»).

Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Мазановского муниципального района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В связи с чем, возложение на администрацию Мазановского района Амурской области обязанностейвыделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «СапроновскаяСОШ» для осуществления мероприятий антитеррористической направленности в целях обеспечения надлежащего функционирования данного образовательного учреждения согласуется с этими функциями.

Представленными администрацией Мазановского района к отзыву сведения о потребности в финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий за 2020-2022 года, соглашение о порядке взаимодействия и организации информационного объема между администрацией Мазановского района амурской области и пожарной частью № 64 филиала «3 отряд противопожарной службы Амурской области», регламент взаимодействия и информационного обмена между отделом ГЗ администрации Мазановского района и МО МВД России «Мазановский», инструкция по взаимодействию дежурного МО МВД с единой дежурно - диспетчерской службой администрации района, заявка в Министерство образования и науки Амурской области, уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам свидетельствуют об отсутствии технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения«Сапроновская СОШ», указанного в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «СапроновскаяСОШ»», администрации Мазановского района о возложении обязанностей подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Доводыо тяжелом финансовом положении, не может рассматриваться как исключительные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, поскольку ответчики не лишены впоследствии права обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Относительно установленного прокурором срока для администрации Мазановского района до 01 ноября 2020 года, а также 01 июля 2021 года и срок в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией Мазановского района финансирования мероприятий, суд считает его разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мазановского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сапроновская СОШ», о возложении обязанностейпо выполнению мероприятий антитеррористической направленности, удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сапроновская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в зданиях, расположенных по адресу -- Амурской области, -- Амурской области, оборудованию здания, расположенного по адресу: -- Амурской области стационарным или ручным металлоискателем в срок до --, а также в срок до -- выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Сапроновская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию на первом этаже объекта у основного входа контрольно-пропускного пункта (помещения для охраны) с возможностью вывода в него систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений здания, расположенного по адресу: -- Амурской области.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Сапроновская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок в течение двух месяцев с момента осуществления администрацией -- финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: --, Амурская область, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оснастить объект охранной сигнализацией, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание стационарным или ручным металлоискателем, оборудованию на первом этаже объекта у основного входа контрольно-пропускного пункта (помещения для охраны) с возможностью вывода в него систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений здания, а также в срок в течение двух месяцев с момента осуществления финансирования обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: --, Амурская область, а именно оборудовать систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в ч. 2 ст. 377 ГПК РФ, могут быть обжалованы в кассационном порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 41 ГПК РФ, путем подачи через Мазановский районный суд Амурской области кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690091, --, в срок, не превышающий 3 месяцев содня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, указанными в абз. 1 ч. 1 ст. 376 ГПК РФ (лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями), а также должностными лицами органов прокуратуры, указанными в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор), были исчерпаныиные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья А.А. Потапов

--

--

--

--

--

--

-- 

--

--

-- 

--

-- 

--

--

--

--

--

--

--

-- 

--