Дело № 2а-177/2024

УИД 33RS0020-01-2024-000153-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2024 г. г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Грязнова Ю.В., 

при секретаре Добродеевой С.А.,

с участием представителя административного истца Араповой М.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать места сбора и накопления ртутьсодержащих отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юрьев-Польского района (далее также административный истец) действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области (далее также административный ответчик) с вышеуказанным иском, в котором просит: 

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих отходов (ламп) на территории муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области;

- обязать администрацию муниципального образования Красносельское в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать место накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих отходов (ламп) на территории муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в январе 2024 года проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Красносельское. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории поселения администрацией муниципального образования Красносельское не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих отходов (ламп), что подтверждается информацией от 22 января 2024 г. № 110-01/29. 22 января 2024 г. за номером 4-02-2024 прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Ответом от 19 февраля 2023 г. за номером 328-01/29 администрацией поселения представление прокуратуры района от 22 января 2024 г. № 4-02-2024 отклонено. Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования выразившееся в непринятии мер по организации мест накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп препятствует соблюдению требований санитарных норм и правил на благоприятную среду обитания и охрану жизни и здоровья населения, в том числе, влечёт загрязнение почвы отходами производства и потребления. 

Представитель административного истца - помощник прокурора Юрьев-Польского района Арапова М.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требованиях, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административных исковых требованиях, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 27).

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39, ст. 218 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 3, 4, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 мая 1998 г. № 89-ФЗ, осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 1, 3 ст. 134).

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Из приведённых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ дано понятие «твёрдые коммунальные отходы», согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. №2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее также Правила) установлен порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест (п. 5 Правил).

Вышеуказанными правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Таким образом, ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твёрдым коммунальным отходам.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 23 июня 2022 г. № АПЛ22-209.

Судом установлено, что прокуратурой Юрьев-Польского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Красносельское.

Так в результате бездействия администрацией нарушается п. 5 Правил, а именно отсутствует организация создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования Красносельское, отсутствует информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.

Ссылка администрации на отсутствие бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не может быть принята судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают от исполнения возложенных на ответчика законом обязанностей.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Вышеуказанное бездействие администрации муниципального образования Красносельское носит длящийся характер и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3,11 Федерального закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены. Представленные административным ответчиком письма информационного характера (л.д. 33) не свидетельствуют об устранении допущенных нарушений в полном объеме.

Таким образом, оспариваемое незаконное бездействие администрации, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение и подлежит устранению административным ответчиком.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Заявленные прокурором сроки, суд полагает разумными и обоснованными, направленными на скорейшее восстановление нарушенных прав.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Юрьев-Польского района, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации места накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих отходов (ламп) на территории муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих отходов (ламп) на территории муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Грязнов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2024 г.

в