Дело №12-155/2019

Судья Курышев С.Г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 октября 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Раймова Р.И., действующего в интересах ФИО3 на основании доверенности, на постановление судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении ФИО3,

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Раймов Р.И. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в отношении ФИО3 по тем мотивам, что в соответствии с частью 4 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО3, будучи зарегистрированным кандидатом Чебоксарского городского Собрания депутатов, не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора. Полагает, что состоявшееся публичное мероприятие было согласованным, являлось мирным, не создало неудобств, проходило в выходной день, органы публичной власти были заблаговременно уведомлены о его проведении. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО3 и его защитника Глухова А.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность организатора публичного мероприятия за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о публичных мероприятиях).

Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, регулируется Законом о публичных мероприятиях и законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме (статья 1). 

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с пунктом 3 данной статьи митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, является основополагающим принципом проведения публичного мероприятия (статья 3 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно статье 4 Закона о публичных мероприятиях к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Частью 4 статьи 5 Закона на организатора публичного мероприятия возложены обязанности: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия

При этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях). 

Статьей 7 Закона о публичных мероприятиях установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии (часть 1 статьи 10 Закона о публичных мероприятиях).

Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление подается в администрацию городского округа.

Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 598 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, к числу которых площадь Республики г. Чебоксары не отнесена. 

В пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 названного Кодекса. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться, в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Из фактических обстоятельств дела, следует, что 24 августа 2020 года ФИО3 как организатором в администрацию города Чебоксары подано уведомление о проведении публичного мероприятия, в соответствии с которыми его целью заявлена агитация в поддержку кандидата в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО3, форма мероприятия – встреча названного кандидата с избирателями, в ходе проведения которой будут использованы плакаты, флаги, средства видео- и фотофиксации и иные средства наглядной агитации, дата и время проведения – 29 августа 2020 года с 15 до 17 часов, предполагаемое количество участников – 300 человек. (л.д. 11).

Согласно ответу заместителя главы администрации г.Чебоксары от 24 августа 2020 года в соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года №113-рг «О введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 года до особого распоряжения» в связи с угрозой распространения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 18 марта 2020 года до особого распоряжения устанавливается запрет на проведение на территории Чувашской Республики спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.

Без получения в установленном порядке согласования на проведение публичного мероприятия 27 августа 2020 года ФИО3 на странице интернет-ресурса «

<

данные изъяты>» разместил видеозапись с призывами к участию в несогласованном публичном мероприятии 29 августа 2020 года в 15 часов около задания администрации 

<

адрес> с нарушением требований Закона о публичных мероприятиях, что обнаружено должностным лицом органа внутренних дел 28 августа 2020 года в 14 часов 40 минут в отделе полиции № Управления МВД Росси по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей районного суда постановления о привлечении ФИО3 постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, и назначения административного наказания в виде административного штрафа. 

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 3 сентября 2020 года, рапортами сотрудников полиции ФИО2, ФИО1, актом осмотра интернет ресурса от 28 августа 2020 года с СД-диском, уведомлением от 24 августа 2020 года, письмом администрации г. Чебоксары от 24 августа 2020 года № 24 августа 2020 года, и другими доказательствами. 

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. 

Доводы жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения суд признает несостоятельными ввиду следующего.

При запрете на проведение на территории Чувашской Республики спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий при режиме повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения, введенном Главой Чувашской Республики распоряжением от 18 марта 2020 года № 113-рг как должностным лицом, указанным в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с угрозой распространения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в отсутствие поданного в установленный статьей 7 Закона о публичных мероприятиях срок (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия) и заведомо зная о несогласовании готовящегося публичного мероприятия ФИО3 как его организатор в соответствии с частью 5 статьи 5, статьей 10 Закона о публичном мероприятии не вправе был призывать граждан принять участие в готовящемся несогласованном публичном мероприятии и осуществлять предварительную агитацию через сеть «Интернет».

Вместе с тем ФИО3 изложенными выше требованиями Закона о публичных мероприятиях пренебрег, соблюдение основополагающего принципа законности при организации проведения публичного мероприятия не обеспечил, чем нарушил установленный порядок организации публичного мероприятия, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Согласиться с мнением заявителя о нарушении прав на свободу выражения мнения и свободу собраний не представляется возможным.

Положения Закона о публичных мероприятиях неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 года № 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 14 февраля 2006 года по делу «

<

данные изъяты>» и от 20 февраля 2003 года по делу «

<

данные изъяты>»).

Частью 3 статьи 17 Закона о публичных мероприятиях предусмотрено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе с учетом принимаемых государством мер в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). 

С учетом изложенного, организация публичного мероприятия, осуществляемая в нарушение требований Закона о публичных мероприятиях в отсутствии согласования указанного мероприятия с администрацией города при наличии запрета, введенного связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), не свидетельствует о нарушении прав заявителя на свободу выражения мнения и свободу собраний.

Несогласие с выводами судьи и оценкой доказательств не может служить основанием к отмене проверяемого постановления.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 как зарегистрированный кандидат не мог быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора, являются несостоятельными.

Согласно части 4 статьи 41 силу пункта 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). 

Судом установлено, что решением муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 2 августа 2020 года № ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Вместе с тем согласно официально опубликованному на сайте администрации города Чебоксары решению муниципальной избирательной комиссии города Чебоксары от 17 сентября 2020 № выборы депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным округам с № по № признаны состоявшимися и действительными. Решением определено, что депутатом по одномандатному избирательному округу № избран не ФИО3, а иное лицо (

<

данные изъяты>). 

В силу пункта 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основанных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования результатов выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. 

Таким образом на дату рассмотрения судьей районного суда 24 сентября 2020 года ФИО3 утратил статус зарегистрированного кандидата в депутаты.

Следовательно, согласие прокурора, в отсутствие которого зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, не требовалось. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника Раймова Р.И. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев