Дело № 2а-206/2020 

43RS0002-01-2019-006262-65 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

...> 14 января 2020 года 

Октябрьский районный суд г.Кирова в составе:

судьи Стародумовой С.А.,

при секретаре Кокориной И.Г.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1

с участием представителя административного ответчика УФССП России по Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации города Кирова к УФССП России по Кировской области, судебному- приставу исполнителю ОСП по Октябрьскому району г. Кирова УФССП России по Кировской области ФИО3 об оспаривании постановления судебного- пристава исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Октябрьскому району города Кирова УФССП России по Кировской области ФИО3 от 15.11.2019г. отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 Администрация города Кирова обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным, указав в обоснование, что решением Октябрьского районного суда города Кирова от 25.06.2019г., вступившим в законную силу 02.10.2019г., на ФИО4 возложена обязанность осуществить за свой счет снос самовольной постройки, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. На основании решения суда выдан исполнительный лист 

<

данные изъяты> от 18.10.2019 года, который был предъявлен в службу судебных приставов 05.11.2019г. 28.11.2019г. в адрес истца поступило постановление судебного пристава- исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 15.11.2019г. В возбуждении исполнительного производства отказано на основании ч.6, 13 ст.55.32 ГК РФ, поскольку не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. С данным постановлением истец не согласен. Ссылка судебного пристава - исполнителя на ст. 55.32 ГК РФ несостоятельна, поскольку не исключает возможности исполнения судебного акта в принудительном порядке. Частью 6 ст. 55.32 ГрК предусмотрено, что снос самовольной постройки осуществляет лицо, которое создало ее или возвело самовольную постройку. Принятые ФЗ от 03.08.20018 года № 340 –ФЗ нормы не устанавливают обязанность муниципалитета по исполнению требований исполнительного документа о сносе самовольной постройки. Данная норма определяет особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствии с установленными требованиями, начиная с процедуры выявления самовольно постройки, принятия решения о сносе самовольной постройки, или путем обращения в судебные органы. Орган местного самоуправления может осуществить снос самовольной постройки, в случае если лицо, обязанное снести, не исполнило данную обязанность в установленный срок с последующим возмещением расходов за счет этого лица. Однако данная норма не обязывает орган местного самоуправления самостоятельно без участия судебного пристава-исполнителя исполнять требования исполнительного документа. Возложение на взыскателя вмененной должнику обязанности по сносу самовольной постройки посредством изменения способа исполнения судебного акта противоречит принципам осуществления правосудия в Российской Федерации. Просят признать незаконным и отменить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 15.11.2019г. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 иск поддержала в полном объеме, указав, что административный истец как взыскатель использует свое право на принудительное исполнение решения суда, в здании осуществляется деятельность, ограничение в доступе, в связи с чем все действия по сносу здания возможны только с участием судебного пристава-исполнителя в рамках его полномочий.

Представитель административного ответчика УФССП России по Кировской области по доверенности ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что вынесенное судебным приставом- исполнителем постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства законно и обоснованно, т.к. решение суда о сносе самовольной постройки не подлежит принудительному исполнению ФССП России, поскольку взыскателем является орган местного самоуправления, который на основании ст. 55.32 ГК РФ обязан самостоятельно произвести снос самовольной постройки. Полагает, что судебный пристав –исполнитель вынес постановление в пределах своих полномочий, в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещена.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов ( п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве»)

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 25.06.2019г. исковые требования администрации города Кирова удовлетворены. Возложена обязанность на ФИО4 в течение одного месяца, со дня вступления решения в законную силу осуществить за свой счет снос самовольной постройки, а именно: нежилого здания, площадью 328,2 кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Прекратить право собственности ФИО4 на нежилое здание, площадью 328, 2 кв.м., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 02.10.2019 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, жалоба ФИО4- без удовлетворения. 

Решение вступило в законную силу 02.10.2019г., выдан исполнительный лист 18.10.2019г ФС 019950386.

05.11.2019г. исполнительный лист был предъявлен административным истцом в УФССП России по Кировской области.

15.11.2019г. судебным приставом – исполнителем ОСП по Октябрьскому району г. Кирова ФИО3 в возбуждении исполнительного производства было отказано, исполнительный лист возращен взыскателю, т.к. исполнительный лист не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, поскольку ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исполнение решения суда о сносе самовольной постройки, по которому взыскателем является орган местного самоуправления, осуществляется этим органом.

Данное постановление получено истцом 28.11.2019г. 

Порядок исполнения судебного решения устанавливается в ходе исполнительного производства, в соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Из содержания ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 107 вышеназванного Федерального закона определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

Письмом Федеральной службы судебных приставов России от 31 марта 2014 года N 8 разработаны и утверждены "Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений" (далее - Рекомендации).

Согласно п. 2.4 Рекомендаций сфера его действия может применяться при исполнении требований исполнительных документов об освобождении земельных участков путем сноса строений либо их отдельных частей, о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек) и других исполнительных документов аналогичного характера. При этом снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе, в соответствии с положениями ст. 107 Закона. В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона. Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений разъясняют порядок действий, как территориальных подразделений, так и УФССП субъектов Российской Федерации при исполнении требований исполнительного листа указанной категории.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что у должностного лица отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства. 

Доводы административного ответчика о законности вынесенного постановления, со ссылкой, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов несостоятельны.

Так, в силу положений части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в случаях, перечисленных в п. 1 - 3, в том числе в случае, если в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в ч. 6 ст. 55.32, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками. В течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом.

Из приведенных положений ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ следует, что решение суда о сносе самовольной постройки должно исполнять лицо, построившее объект, либо снос осуществляется за его счет. Если сведения о таком лице отсутствуют, обязанность осуществить снос самовольной постройки возникает у собственника земельного участка, на котором возведен такой объект, а если указанные лица не осуществляют снос самовольной постройки орган местного самоуправления вправе обратиться в суд, в том числе с требованием об изъятии частной собственности земли и ее продаже с публичных торгов.

Такая нормативная конструкция не исключает возможности применения инструментов принудительного исполнения судебных актов.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, закрепленные положениями ст. 107 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законодательных изменений не претерпели, и согласно ч.4 данной нормы, снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Ст. 107 ФЗ «Об исполнительном производстве» не изменена и не отменена, в связи с чем сохраняется возможность исполнения судебного акта о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ « Об исполнительном производстве».

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что положения ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ являются основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства основаны на неверном понимании норм градостроительного законодательства в единой правовой взаимосвязи с нормами законодательства об исполнительном производстве.

Оценивая содержание оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что положения ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентируют альтернативный порядок осуществления сноса самовольных построек органами местного самоуправления. Указанное законоположение ни в коей мере не освобождает судебного пристава-исполнителя от обязанности по принудительному исполнению требования исполнительного документа в соответствии с положениями ст. 107 Закона об исполнительном производстве. 

Действия судебного пристава-исполнителя не соответствовали целям и задачам исполнительного производства, определенным ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», и не были направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта. 

С учетом вышеизложенного, судебный пристав-исполнитель, получивший в отношении должника исполнительный документ, не мог отказать в возбуждении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене. 

Руководствуясь ст.ст. 175,177, 180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Иск администрации города Кирова удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 15.11.2019г., вынесенное судебным приставом - исполнителем ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Кировской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца с момента вынесения его в мотивированном виде – 17.01.2020. 

Судья С.А. Стародумовой