Дело №2а-2296/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К. 

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 07 июня 2017 г

представителя Администрации муниципального образования г-к Анапа и Управления имущественных отношений ФИО3, действующей на основании доверенностей

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа о признании незаконным отказа заключения договора аренды земельного участка, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 оспаривает отказ Управления имущественных отношений заключения договора аренды земельного участка площадью 385 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: в границах ул. Кати ФИО4 и ул. Горького, вдоль ул. Красноармейской в г. Анапе Анапского района Краснодарского края, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. 

В обоснование требований указал, что ему на праве аренды сроком до 08 октября 2017 года принадлежит земельный участок площадью 385 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: в границах ул. Кати ФИО4 и ул. Горького, вдоль ул. Красноармейской в г. Анапе Анапского района Краснодарского края, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. В установленные законом и договором сроки он обратился в Администрацию муниципального образования г-к Анапа с заявлением о заключении договора аренды указанного участка на новый срок. Орган местного самоуправления безосновательно в сообщении от 10 апреля 2017 года отказал в заключении данного договора, что и послужило причиной обращения в суд. 

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, приведя в обоснование доводы изложенные в заявлении. 

Представитель Администрации муниципального образования г-к Анапа и Управления имущественных отношений возражала в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что приоритетным правом получения земельных участков в аренду являются собственники возведенных на них объектов недвижимости. Право аренды истребуемого участка подлежит реализации с торгов в соответствии с действующим законодательством. 

Заслушав доводы и возражения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

08.10.2014 года между Управлением имущественных отношений муниципального образования город-курорт Анапа и, ФИО1, заключен Договор аренды земельного участка №, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 22.10.2014 года, номер регистрации №.

По условиям указанного Договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях Договора земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 385 кв.м., с кадастровым номером № местоположение: в границах ул. Кати ФИО4 и ул. Горького, вдоль ул. Красноармейской в г. Анапе Анапского района Краснодарского края, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью, с видом разрешенного использования: для размещения парковки легкового такси.

П. 7.1. - п. 7.2. Договора аренды устанавливает, что договор вступает в силу со дня его государственной регистрации и действует в течение 3 (трех) лет - до 08 октября 2017 года включительно. 

Согласно п. 4.1.18. Договора арендатор обязан направить не менее чем за 60 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в п. 7.2. договора, письменное предложение Арендодателю о заключении Договора на новый срок.

В соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства ФИО1 обратился в управление имущественных отношений администрации МО города-курорта Анапа с заявлением о намерении в соответствии со ст. 621 ГК РФ заключить на новый срок договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 385 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: в границах ул. Кати ФИО4 и ул. Горького, вдоль ул. Красноармейской в г. Анапе Анапского района Краснодарского края, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью, с видом разрешенного использования: для размещения парковки легкового такси, на условиях, предусмотренных Договором, на срок до 08 октября 2020 года.

Письмом № 27.02-2712 от 10.04.2017 года было отказано в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на то обстоятельство, что заявление не соответствует требованиям, указанным в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Также, ссылаясь на ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, административный ответчик указал, что исключительное право на предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам либо юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, сооружения либо помещения.Между тем, как было указано ранее, в соответствии с п. 4.1.18. Договора аренды арендатор обязан направить не менее чем за 60 календарных дней до окончания срока действия Договора, указанного в п. 7.2. договора, письменное предложение Арендодателю о заключении Договора на новый срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В течение срока действия Договора аренды от 08.10.2014 года № ФИО1, как арендатор, надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору.

С заявлением к административному ответчику истец обратился в установленный договором срок - более чем за 60 дней.

В силу п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 2 ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Между тем, требования ст.ст. 39.6, 39.17 Земельного кодекса РФ, на которые ссылается в административный ответчик в отказе, введенные в действие Федеральным законом № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступили в силу только 01.03.2015 года.

Соответственно, требования вышеуказанных статей, установившие правила для сторон, отличающиеся от действующих на момент заключения договора, не могут распространяться на рассматриваемые отношения.

Кроме того, разъяснения в отношении преимущественного права арендатора земельного участка на заключение договора аренды на новый срок даны в пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Так, согласно данным разъяснениям, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на новый срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Также в данном Постановлении указано, что судам следует учитывать, что по смыслу части третьей пункта 1 статьи 621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды.

Учитывая указанное выше, отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 27.02-2712 от 10.04.2017 года является незаконным и нарушающим преимущественное право истца на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно пп.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ в заключении договора аренды на земельный участок изземель населенных пунктов, площадью 385 кв.м., с кадастровым номером№, местоположение: в границах ул. Кати ФИО4 и ул. Горького, вдоль ул. Красноармейской в г. Анапе Анапского района Краснодарского края, изложенный в письме Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 10.04.2017 года № 27.02-2712 – незаконным. 

Обязать Администрацию муниципального образования города-курортаАнапа заключить с ФИО1 договор аренды на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 385 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: в границах ул. Кати ФИО4 и ул. Горького, вдоль ул. Красноармейской в г. Анапе Анапского района Краснодарского края сроком на 10 лет. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: