УИД: 45RS0024-01-2025-000062-85 

Дело № 2а-113/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года город Щучье

Курганской области

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи - Е.А. Макаровой,

при секретаре судебного заседания - А.С. Пановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, указывая, прокуратурой Щучанского района в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Щучанского муниципального округа установлены нарушения. Выявлено, что должностными лицами Администрации до настоящего времени не предпринято мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела (данные службы отсутствуют), что следует из ответа Администрации 

<

данные изъяты> Прокуратурой района по фактам выявленных нарушений в адрес Главы Щучанского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, в рамках которого вопрос о создании специализированной похоронной службы не решен, нарушение не устранено, согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области 

<

данные изъяты> утверждена стоимость гарантированного перечня услуг по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников, законного представителя. Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Согласно п. 25 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа к вопросам местного значения Щучанского муниципального округа Курганской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Бездействие Администрации, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, поскольку такая специализированная служба осуществляет функции исполнителя волеизъявления умершего, оказывает гарантированные законом услуги по погребению лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, осуществляет погребение умерших, личность которых не установлена, и иные функции, предусмотренные законом, а также подрывают авторитет органа местного самоуправления, что недопустимо и должно быть устранено незамедлительно.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа по созданию специализированной похоронной службы в соответствие с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле, возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Щучанского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Управление по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены 

<

данные изъяты>

Представитель административного истца помощник прокурора Попов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддерживал, дал пояснения согласно изложенным в иске доводам. Дополнил, что бездействие Администрации округа, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умерших на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа ФИО1 не признал административные исковые требования прокурора в полном объеме, указывая, что на Администрацию округа возложена обязанность по организации работы по оказанию ритуальных услуг по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников, законного представителя и т.д. Эта работа организована, захоронение происходит, услуги оплачивают специализированным организациям, оказывающим ритуальные услуги, в Администрацию округа с жалобами никто не обращался, расходы на эти цели возмещаются по факту оказания услуг. Если заключать договоры с организациями, то нужно проводить конкурс. Работа по захоронению производится, оплачиваются расходы той организации, которая произвела захоронение. 

Заинтересованное лицо 

<

данные изъяты> в судебном заседании разрешение административных исковых требований прокурора оставила на усмотрение суда, пояснив, что она занимается оказанием похоронных услуг населению на протяжении 11 лет. Созданная по инициативе прокурора муниципальная похоронная служба никак не повлияет на их деятельность. В городе была муниципальная похоронная служба МУП «

<

данные изъяты>». Ценник на их услуги тогда был выше, чем их расценки сейчас. В результате предприятие развалилось, налоги не выплачивались, остались большие долги, которые сейчас должна выплачивать Администрация Щучанского округа. Создание такой специализированной организации не целесообразно. Созданные на территории г.Щучье частные службы хоронили и будут хоронить лиц без определенного места жительства, малоимущих, не имеющих родственников, даже себе в убыток. Законом предусмотрена выплата в размере 9 000 рублей, это не покрывает и половины расходов на погребение даже в минимальном размере. Частные службы оказывают такие услуги в убыток себе, дают минимум похоронных услуг. Сейчас по решению Думы Щучанского муниципального округа сумму на захоронение таких лиц добавили до 10 000 рублей, что существенно не влияет на ситуацию. Считает, что создание специализированной организации повлечет для округа дополнительные расходы, а денег в округе нет. Муниципальные контракты с Администрацией округа никогда не заключали.

Заинтересованное лицо 

<

данные изъяты> в судебном заседании разрешение административных исковых требований прокурора оставил на усмотрение суда. В похоронном бизнесе он более 20 лет. Ранее его отец создавал МУП «

<

данные изъяты>». МУП «

<

данные изъяты>» было создано при городском ЖКХ в 90-е годы. Они продавали товары, собирали деньги, а частные похоронные службы по договору оказывали услуги по захоронению, проводили все работы. Согласен с 

<

данные изъяты>., что создание такой организации не целесообразно, не найти работников, так как это очень тяжелая работа, не только физически, но и психологически. Они не отказываются проводить захоронение лиц без определенного места жительства, малоимущих. Сейчас нет такого количества смертей, как было в 2000-х годах. 

Представители заинтересованных лиц МКУ «Городской территориальный отдел» Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, Управления по развитию территории Администрации Щучанского муниципального округа, 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (п. 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона N 8-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Закона №8-ФЗ, самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Закона № 8-ФЗ.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п..4 ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 ФЗ № 8-ФЗ).

Таким образом, Закон № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

При рассмотрении дела судом установлено, что требования законодательства об организации погребения и похоронного дела Администрацией Щучанского муниципального округа не соблюдаются, должностными лицами Администрации до настоящего времени не предпринято мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела (данные службы отсутствуют). 

По информации Администрации Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, данной заместителю прокурора Щучанского района Курганской области, на территории Щучанского муниципального округа Курганской области расположены 42 кладбища; работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков проведены в отношении 12 кладбищ, в работе на данный момент 5 земельных участков; на территории Щучанского муниципального округа Курганской области специализированные службы в порядке ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по вопросам похоронного дела отсутствуют; закупки на оказание услуг по уборке и содержанию кладбищ не проводились. Места захоронения оборудованы контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов; конкурсные процедуры в указанной сфере не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Щучанского муниципального округа по фактам выявленных нарушений вносилось представление. 

Однако вопрос о создании специализированной похоронной службы в Администрации Щучанского муниципального округа до настоящего времени не решен, нарушение не устранено.

Согласно ответу Администрации Щучанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области 

<

данные изъяты> утверждена стоимость гарантированного перечня услуг по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего. Выплату на погребение от государства может получить любой человек, оплативший кремацию или традиционное захоронение, это как супруги, родственники, законные представители умершего, так и знакомые, соседи или коллеги, взявшие на себя финансовые затраты. 

Из содержания ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 4 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно п. 25 ст. 6 Устава Щучанского муниципального округа к вопросам местного значения Щучанского муниципального округа Курганской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Утверждения представителя административного ответчика о том, что работа по захоронению граждан, личность которых не установлена, организована и захоронения происходят, услуги оплачиваются специализированным организациям, оказывающим ритуальные услуги, и в Администрацию округа с жалобами никто не обращался, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такая специализированная служба осуществляет функции исполнителя волеизъявления умершего, оказывает гарантированные законом услуги по погребению лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, осуществляет погребение умерших, личность которых не установлена, и иные функции, предусмотренные законом, а также подрывают авторитет органа местного самоуправления, что недопустимо.

Доводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении нашли свое подтверждение в судебном заседании письменными доказательствами, административным ответчиком не опровергнуты. 

Непринятие ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит нормам Федерального закона N 8-ФЗ, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что бездействие Администрации, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области по созданию на территории Щучанского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, и заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

На основании изложенного суд полагает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности суд считает заявленный прокурором срок для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу разумным и не усматривает оснований для его изменения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Щучанского муниципального округа Курганской области.

Возложить на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (

<

данные изъяты>) обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Щучанского муниципального округа Курганской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2025 года.

Судья Е.А. Макарова