Дело № 12-22/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 сентября 2017 года 

<

...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Кулаков Станислав Андреевич, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия Кувшиновского района «Дороги» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2017 года № 35-183-2017 директор Муниципального унитарного предприятия (МУП) Кувшиновского района «Дороги» ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. ФИО1 признан виновным в том, что он совершил пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

«Должностное лицо – директор Муниципального унитарного предприятия Кувшиновского района «Дороги» ФИО1 допустил нарушение требований законодательства о недрах, выразившееся в пользовании недрами без наличия лицензии на право пользования недрами.

Административное правонарушение совершено по адресу (юридический / фактический): 

<

адрес> земельный участок, расположенный в районе 

<

адрес>, – место производства работ по добыче песка (выявлено Кувшиновской районной прокуратурой 29 апреля 2017 года по результатам проверки исполнения предприятием требований законодательства Российской Федерации о недрах).

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о недрах установлено: на основании постановления главы администрации Кувшиновского района Тверской области от 16 сентября 2015 года № создано МУП «Дороги». В соответствии с п. 1.2 Устава учредителем и собственником унитарного предприятия является муниципальное образование «Кувшиновский район». Предприятие является юридическим лицом, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать. Целями создания унитарного предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг для выполнения городских социально-экономических заказов, удовлетворения общественных потребностей и получение прибыли.

Основным видом деятельности предприятия является уборка территории и аналогичная деятельность. Между Администрацией Кувшиновского района и МУП «Дороги» заключён муниципальный контракт от 3 апреля 2017 года на летнее содержание автомобильных дорог городского поселения «Город Кувшиново» на сумму 2177303 рубля 22 копейки.

В рамках проведения работ по выполнению муниципального контракта МУП «Дороги» 29 апреля 2017 года, в нарушение законодательства о недрах, на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №, по направлению автомобильной дороги «Кувшиново – Вышний Волочёк» в сторону 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, работниками МУП «Дороги» с использованием землеройной техники (экскаватор, два автомобиля 

<

данные изъяты> были произведены земляные работы по добыче песка в количестве 36 кубических метров, используемого в дальнейшем на благоустройство территории кладбищ, расположенных в 

<

адрес> и 

<

адрес>

Согласно распоряжениям Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23 октября 2006 года № Администрации Тверской области № «Об утверждении перечня общераспространённых полезных ископаемых по Тверской области», песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, песок на территории Тверской области относятся к общераспространённым полезным ископаемым.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1.2, 2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отношения, связанные с использованием природных ресурсов, в том числе полезных ископаемых, регламентированы Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Одним из основных требований по рациональному использованию недр, в соответствии с п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах», являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 46 Водного кодекса Российской Федерации и ст. 9, 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование должно быть оформлено специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Также определено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании ст. 19 Закона Российской Федерации «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объём извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В силу ст. 49 Закона Российской Федерации «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации о недрах МУП «Дороги», несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе 

<

адрес>, не выделялся МУП «Дороги» для проведения земляных работ с целью добычи песка, и на предприятии отсутствует лицензия на право пользования недрами, допустило самовольное проведение земляных работ по добыче песка объёмом 36 кубических метров без лицензии на пользование недрами, то есть безлицензионное пользование участком недр, расположенном на вышеуказанном земельном участке (по адресу: 

<

адрес>), в рамках выполнения условий муниципального контракта от 3 апреля 2017 года с целью получения прибыли.».

Должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директором МУП «Дороги» ФИО1 – подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствием в деле протокола осмотра места совершения административного правонарушения, на основании которого устанавливается событие правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директор МУП «Дороги» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В удовлетворении ходатайства упомянутого лица об отложении судебного заседания судьёй отказано, поскольку это ходатайство не мотивировано, и к нему не приложены документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки упомянутого лица в судебное заседание.

Административный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, – Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направил, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо объяснений или возражений по жалобе в суд не представил.

Должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, – прокурор Кувшиновского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо объяснений или возражений по жалобе в суд не представил.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в ст. 7.3 КоАП РФ, являются правонарушениями в области охраны собственности (глава 7 КоАП РФ) и не относятся к категориям правонарушений, в отношении которых установлены более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности (в том числе к категории правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, перечисленных в главе 8 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора МУП «Дороги» ФИО1 дела об административном правонарушении, связанные с проведением МУП «Дороги» земляных работ, имели место и были выявлены 29 апреля 2017 года (материал проверки сообщения о преступлении № Следовательно, 2-месячный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться по настоящему делу с 29 апреля 2017 года и истёк 29 июня 2017 года.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. В свою очередь, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2017 года № 35-183-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия Кувшиновского района «Дороги» ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального унитарного предприятия Кувшиновского района «Дороги» ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. А. Кулаков