Дело №2- 8/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 16 марта 2017 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Иксановой Р.А., с участием помощника прокурора Уйского района Рудаковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Уйского района в интересах ФИО1 к Администрации Вандышевского сельского поселения Уйского муниципального района, Администрации Уйского муниципального района о возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уйского района обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Вандышевского сельского поселения Уйского муниципального района, Администрации Уйского муниципального района о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по обращению Уполномоченного по правам человека в Челябинской области П.ой М.Н. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Вандышевского сельского поселения жилищного законодательства Российской Федерации в отношении гр. ФИО1, в результате которой было установлено, что "Дата" между администрацией Вандышевского сельского поселения, действующей от имени собственника жилого помещения, и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Пунктом 4 указанного договора на нанимателя возложена обязанность соблюдать правила пользования жилым помещением, содержать в чистоте и порядке жилое помещение, производить текущий ремонт жилого помещения, к которому относится замена оконных и дверных проемов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования(электропроводки), окраска полов, дверей. Согласно п.5 Договора социального найма на наймодателя возложена обязанность в проведении капитального ремонта жилого помещения и предоставление нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции жилого помещения маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям. В "Дата" ФИО1 обратилась в администрацию Вандышевского сельского поселения с заявлением об обеспечении ее жильем, пригодным для проживания, так как, предоставленная ей квартира пришла в непригодное для проживания состояние, на которое был дан ответ, что ФИО1 и членам ее семьи будет предложено иное жилье, данное обязательство до настоящего времени не исполнено, что явилось основанием для обращения ФИО1 к Уполномоченному по правам человека в Челябинской области. Актом осмотра жилого помещения от "Дата", проведенным в составе установлено, что для обеспечения безопасности и нормальных условий для постоянного проживания в жилом помещении необходим капитальный ремонт, который включает в себя: ремонт кровли, ремонт отопления, замену электроснабжения, замену входной двери. Из технического паспорта по состоянию на "Дата" износ многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составил 59%, сведения о проведении капитального ремонта дома отсутствуют. Просили возложить на администрацию Вандышевского сельского поселения, Администрацию Уйского муниципального района в солидарном порядке в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести капитальный ремонт вышеуказанного жилого помещения, а именно, отремонтировать кровлю, отопление, заменить электроснабжение и входную дверь и на время капитального ремонта предоставить ФИО1 и членам ее семьи жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям или предоставить в пользование иное благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма.

По поручению прокурора Уйского района интересы истца в судебном заседании представляла помощник прокурора Уйского района Рудакова М.А., которая исковые требования к Администрации Вандышевского сельского поселения Уйского муниципального района, Администрации Уйского муниципального района поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, суду пояснила, что квартира № по адресу: 

<

адрес> была предоставлена ее семье в "Дата" по договору социального найма Вандышевским сельским поселением, однако, проживать в данной квартире нельзя, требуется капитальный ремонт крыши, печки, электропроводки и входной двери, который никогда не производился. На ее обращения в администрацию Вандышевского сельского поселения наймодатель никаких мер, кроме обещаний, по капитальному ремонту квартиры не предпринимает, в связи с чем она была вынуждена обратиться к уполномоченному по правам человека в Челябинской области. В настоящее время она проживает у дочери, другого жилья у нее нет. Просила возложить на администрацию Вандышевского сельского поселения произвести в квартире капитальный ремонт.

Представитель администрации Вандышевского сельского поселения Уйского муниципального района -глава поселения ФИО2 исковые требования признал частично, суду пояснил, что многоквартирный жилой дом по адресу : 

<

адрес> является бесхозяйным недвижимым имуществом, был принят и поставлен на баланс администрации Вандышевского сельского поселения, ранее данный дом был построен и принадлежал колхозу «Путь к коммунизму», который давно ликвидирован. Не оспаривает, что в "Дата" с ФИО1 был заключен договор социального найма и что в настоящее время в данной квартире требуется капитальный ремонт, что было установлено Актом осмотра и обследования квартиры. Однако, ухудшение состояния жилого помещения вызвано несоблюдением самим нанимателем своих обязанностей по содержанию жилого помещения. Денежных средств на капитальный ремонт в сельском поселении нет. Содержанием муниципального жилья на территории поселения занимается Администрация сельского поселения, управляющей компании нет, в настоящее время маневренного жилого фонда, а также другого муниципального жилья, куда можно было переселить ФИО1 и членов ее семьи в администрации сельского поселения нет. 

Представитель ответчика Администрации Уйского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности(л.д.186), требования, заявленные к Администрации Уйского муниципального района, не признала, сослалась на доводы, изложенные в отзыве(л.д.149-150), считает, что собственником и наймодателем спорной квартиры является администрация МО «Вандышевское сельское поселение», которая в силу жилищного законодательства должна производить капитальный ремонт в квартире ФИО1. Просила в иске к Администрации Уйского муниципального района отказать. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере обеспечения права на жилище в государственных или муниципальных жилищных фондах.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с "Дата" проживает в квартире № четырехквартирного жилого дома, год постройки которого неизвестен, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.,. Данная квартира в настоящее время является бесхозяйным недвижимым имуществом, состоит на балансе Администрации МО «Вандышевское сельское поселение» Уйского муниципального района Челябинской области, что подтверждается показаниями истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Вандышевского сельского поселения ФИО2, письмом главы администрации Вандышевского сельского поселения(л..д.11), инвентарной карточкой учета нефинансовых активов(л.д.15), техническим паспортом на многоквартирный дом(л.д.38-46), сведениями МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Уйского муниципального района»(л.д.36), справками МО «Вандышевское сельское поселение»(л.д.62,133).

"Дата" между Администрацией Вандышевского сельского поселения, действующего от имени собственника жилого помещения, и ФИО1 был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения(л.д.12-13), что не оспаривается сторонами в судебном заседании.

Пунктом 4 указанного договора на нанимателя возложена обязанность соблюдать правила пользования жилым помещением, содержать его в чистоте и порядке, производить текущий ремонт, к которому относится: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования(электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Согласно пункта 5 договора социального найма на Наймодателе лежит обязанность осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, санитарно-технического или иного оборудования, находящегося в жилом помещении, Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и(или) общего имущества в многоквартирном доме. Наймодатель на время проведения капитального ремонта обязан предоставить Нанимателю и членам его семьи в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения и проводить текущий ремонт жилого помещения.

Таким образом, установлено, что между Администрацией Вандышевского сельского поселения и ФИО1 фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, последняя является нанимателем спорной квартиры по договору социального найма.

Как следует из положений пункта 3 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. 

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании пункта 5 части 1 статьи 67Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из правового регулирования, применительно к рассматриваемому делу юридически значимыми обстоятельствами являются установление лица, являвшегося наймодателем жилого помещения; необходимость производства его капитального ремонта; установление обстоятельства исполнения либо неисполнения наймодателем обязанности по производству капитального ремонта.

Судом установлено, что квартира, в котором проживает ФИО1, по состоянию на "Дата" имела физический износ-59%, капитальный ремонт в квартире никогда не проводился, обследование данной квартиры проводилось при первичной инвентаризации в "Дата", отметки о последующих обследованиях в техническом паспорте отсутствуют, что подтверждается показаниями сторон в судебном заседании, сведениями ОГУП Обл.ЦТИ(л.д.37), техническим паспортом(л.д.38-46).

ФИО1 в "Дата" обращалась в администрацию Вандышевского сельского поселения по вопросу капитального ремонта муниципальной квартиры, на что получила ответ о том, что с наступлением теплой погоды ей будет предложено переселение в другую квартиру(л.д.14). 

Согласно Акта проверки жилищных условий заявителя от "Дата", составленного членами комиссии Вандышевского сельского поселения, было установлено, что квартира № по адресу: 

<

адрес> непригодна для проживания, требуется капитальный ремонт крыши и потолка(л.д.16).

Из Акта осмотра жилого помещения от "Дата", составленного комиссией назначенной распоряжением Главы Уйского муниципального района, следует, что для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания необходимо проведение капитального ремонта, включающего в себя; ремонт кровли, ремонт отопления, замену электропроводки и замену входных дверей(л.д.31).

В рамках рассмотрения дела в целях установления необходимости проведения ремонтных работ в спорном жилом помещении, с установлением их вида судом по ходатайству истца была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению экспертизы № от "Дата", произведенной ООО НЭУ «ЭСКОНС» техническое состояние жилого помещения-квартиры № по адресу: 

<

адрес>, неудовлетворительное, требуется не только проведение косметического ремонта, но и замена отдельных конструктивных элементов или их капитальный ремонт. Для приведения данного жилого помещения в соответствие с санитарными и техническими нормами эксплуатации необходимо выполнить следующие работы: полная замена перекрытия; полная замена конструкции крыши и покрытия; частичная замена пола; замена дверного блока, ремонт переплетов, восстановления остекления; замена обшивки потолка; частичная перекладка печи с добавлением кирпича; полная замена системы электроснабжения(л.д.165-177). 

Оценив экспертное заключение в совокупности с иными представленными сторонами доказательствами, суд приходит к выводу о том, что все перечисленные конструктивные элементы: перекрытия, кровля, дверные проемы, оконные системы, отопление, электроснабжение, имеющие длительный срок эксплуатации, требуют проведения капитального ремонта.

Статьей 166 ЖК РФ определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, управляющая компания в Вандышевском сельском поселении отсутствует, договор с управляющей компанией на содержание и обслуживание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не заключался.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, а именно: обследование жилых зданий и изготовление проектно-сметной документации, ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий, модернизация жилых зданий, утепление жилых зданий, замена внутриквартальных инженерных сетей, установка приборов учета, переустройство невентилируемых совмещенных крыш, авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий, технический надзор, ремонт встроенных помещений в зданиях.

Иные работы, не отнесенные Правилами к капитальному ремонту жилищного фонда, должны осуществляться нанимателем за свой счет как текущий ремонт занимаемого жилого помещения.

В соответствии с п. 2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Перечень работ по текущему ремонту, выполняемому нанимателем за свой счет, определен в абз. 2 пп. «е» пункта 4 типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315. 

Из данного перечня следует, что побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) относятся к текущему ремонту занимаемого жилого помещения. Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

С учетом указанных положений, суд приходит к выводу о том, что обязанность по замене перекрытия, замене конструкции крыши и покрытия, замене обшивки потолка, частичной замене покрытия пола, замене входного дверного блока, системы электроснабжения с полной заменой электрооборудования и установкой приборов учета, частичной перекладке печи с добавлением кирпича, связанных с капитальным ремонтом квартиры должна быть возложена на наймодателя жилого помещения-Администрацию Вандышевского сельского поселения, поскольку все эти работы относятся к капитальному ремонту. 

В соответствии с пунктами 3,6 статьи 5 Устава МО «Вандышевское сельское поселение»(л.д.64-97), Соглашения о передаче полномочий № от "Дата", заключенного между МО «Уйский муниципальный район и МО «Вандышевское сельское поселение»(л.д.100-101) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вандышевского сельского поселения, организация содержания муниципального жилищного фонда.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию Вандышевского сельского поселения Уйского муниципального района обязанности по проведению капитального ремонта занимаемого истцом жилого помещения и не находит оснований для возложения солидарной обязанности на Администрацию Уйского района по проведению капитального ремонта, в связи с чем в иске к Администрации Уйского муниципального района следует отказать. 

Доводы представителя ответчика Администрации Вандышевского сельского поселения ФИО2 о том, что ухудшение состояния жилого помещения вызвано несоблюдением самим нанимателем предусмотренной ст. 67 ЖК РФ обязанности по поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии, никакими объективными доказательствами не подтверждены.

Ссылки представителя администрации Вандышевского сельского поселения ФИО2 на то, что данное жилое помещение является бесхозяйным имуществом не могут быть приняты судом.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации жилого помещения препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из смысла п. п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются со стороны, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Стоимость проведения назначенной по делу судебной строительно-технической экспертизы в ООО НЭУ «ЭСКОНС» составила 30 000 рублей. Оплата экспертизы до настоящего времени ни из одной из сторон не произведена(л.д.137,179). Доказательств обратного в судебном заседании не установлено.

В связи с удовлетворением требований истца в части возложения на администрацию Вандышевского сельского поселения обязанности по проведению капитального ремонта спорного жилого помещения, с ответчика -Администрации Вандышевского сельского поселения подлежат взысканию судебные расходы по проведению судебной строительно-технической экспертизы в пользу ООО «Негосударственного экспертного учреждения «ЭСКОНС» в размере 30 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Прокурора Уйского района Челябинской области в интересах ФИО1 к Администрации Вандышевского сельского поселения Уйского муниципального района, Администрации Уйского муниципального района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Вандышевского сельского поселения Уйского муниципального района устранить выявленные нарушения жилищного законодательства, а именно, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести капитальный ремонт жилой квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес> путем проведения следующих работ: полная замена перекрытия, конструкции крыши и покрытия; замена обшивки потолка, частичная замена покрытия пола, частичная перекладка печи отопления с добавлением кирпича; замена электропроводки и замена входного дверного блока жилой квартиры.

На время проведения капитального ремонта предоставить ФИО1 и членам ее семьи жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям. В случае отсутствия жилого помещения из маневренного жилищного фонда с ее согласия и членов ее семьи предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма и расторжением договора социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту по адресу: 

<

адрес>.

В иске к Администрации Уйского муниципального района отказать.

Взыскать с Администрации Вандышевского сельского поселения в пользу ООО Негосударственное экспертное учреждение «ЭСКОНС» расходы по проведению судебной строительно-технической экспертизы в размере 30 000(тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд. 

Председательствующий: Неежлева Л.С.