Дело № 2-314/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А., 

с участием истца ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, 

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО3, действующей на основании доверенности №.... от 10.01.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит предоставить социальную выплату ФИО1 и ФИО2 по договору о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в 2018 году.

В обоснование заявленных требований истец указал, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является аварийным и подлежащим сносу в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте .... ОАО «Ростовуголь».

В указанном доме проживал он и сын ФИО2, .... года рождения. 

Они включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Им положена социальная выплата на 42 кв.м.

Он неоднократно обращался к ответчику с вопросом о предоставлении им социальной выплаты по договору о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Однако сотрудники ответчика под предлогом отсутствия документов, получать которые, в силу п. 2 ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 7.1. Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ответчик обязан самостоятельно - путем межведомственного взаимодействия), уклоняются от предоставления им социальной выплаты. 

Считает, что своими действиями Администрация г. Новошахтинска грубо нарушает их право на переселение.

На направленную в адрес ответчика претензию, он получил очередную отписку о том, что они будут переселены после поступления денег на эти цели из Федерального бюджета.

Считает, что восстановление их нарушенного администрацией права на переселение, возможно путем возложения судом обязанности на ответчика по предоставлению им социальной выплаты по договору о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. 

Истец ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебном заседании предоставил уточненное исковое заявление, в котором просил предоставить им социальную выплату по договору о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков до 31.12.2019, просил уточненные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на основания, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела. Дополнительно пояснила, что претензий к пакету документов, представленному истцом, ответчик не имеет.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении судебного заседания, равно как и возражений в отношении заявленных требований суду не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в соответствии сост. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 и его несовершеннолетний сын – ФИО2, .... года рождения, зарегистрированы в квартире №.... дома №...., признанного непригодным для проживания по критериям безопасности, по 

<

адрес>.

Истец ФИО1 включен в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №..... Данный Список граждан, подлежащих переселению…. утвержден протоколом АЯ-204 пр от 15.05.2015. Несовершеннолетний ФИО2 включен в дополнительный Список граждан, подлежащих переселению… протоколом АЯ-344 пр. от 27.07.2018.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрацией г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ними такого договора. 

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. 

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. 

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Тем не менее, из предоставленных сведений представителем ответчика следует, что дом №.... по 

<

адрес> состоит из 9-ти квартир, переселены жители 5-тии квартир, в отношении жильцов двух квартир приняты судебные акты об обязании Администрации города Новошахтинска заключить с ними договор о предоставлении совыплаты в 2018-2019, решение о переселении непринято ответчиком в отношении жителей двух квартир, в том числе и квартиры №...., в которой зарегистрирован и проживал истец со своим несовершеннолетним сыном.

Суд также обращает внимание, что переселение граждан, проживающих в указанном доме, начато ответчиком еще во 2 квартале 2016 года. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что с истцом по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истца. 

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий. Направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно статье 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо - Министерство энергетики РФ. 

Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ФИО1, ФИО2, зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме составлено 04.02.2019.