№ 2-166/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 30 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Карпухиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Тофан А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования и науки Тамбовской области о признании незаконными действий по прекращению социальных выплат, взыскании расходов за коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконными действий Управления образования и науки Тамбовской области, выразившиеся в прекращении социальных выплат, взыскании расходов за коммунальные услуги в размере 63 060,50 руб.( уточненное исковое заявление от 19.12.2018-л.д. 128-131). В обоснование иска указано, что с 1982 г. ФИО1 работала воспитателем в ***, с 01.09.1995 г- в должности заведующей. 06.03.2000 г. уволена в связи с ликвидацией учреждения. После увольнения состояла на учете в Центре занятости населения по 05.12.2002 г. В 2002 г. ей была назначена досрочно пенсия. До октября 2015 года она пользовалась льготами по возмещению расходов на электроэнергию и газоснабжение для отопления, как педагогический работник сельской местности. С октября 2015 года выплаты прекратились, в связи с чем нарушены ее права как педагогического работника, отработавшего в сельской местности почти 18 лет. Считает, что правоотношения, связанные с получением ею компенсации возникли ранее, чем действует Постановление администрации Тамбовской области от 16.03.2015 №238, которым утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Ранее, предоставление мер социальной поддержки пенсионерам-бывшим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 года №255, согласно которому за вышедшими на пенсию педагогическими работниками всех категорий сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если их общий стаж работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, а также Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 24.05.1982 года №437 и от 27.01.1985 года №85.

Истец и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, в нем изложенным. Пояснив, что ранее ФИО1 на протяжении длительного периода времени получала социальные выплаты. Применение ответчиком к ФИО1 положений Постановления администрации Тамбовской области от 16.03.2015 №238 ухудшает ее положение и противоречит нормам действующего Федерального закона "Об образовании" от 29.12.2010 №439-ФЗ, согласно которого гарантировано право педагогическим работникам на социальную поддержку по всей территории РФ.

Представители Управления образования науки Тамбовской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 возражают против удовлетворения исковых требований ФИО1, считают, что поскольку Управление не наделено полномочиями по установлению либо отказе социальной выплаты, следовательно, являются ненадлежащим ответчиком по делу. По существу требований пояснили, что ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, поскольку на момент выхода на пенсию она не работала в образовательной организации, а состояла на учете в качестве безработной. Кроме того, обратили внимание суда на то, что доводы указанные истцом в исковом и уточненном заявлении были предметом рассмотрения судами первой, второй, кассационной инстанций, им дана надлежащая оценка, в исковых требованиях ФИО1 было отказано. Оснований для пересмотра данных судебных актов Верховным Судом РФ не установлено.

Представитель третьего лица Управления образования науки Тамбовского района по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по аналогичным исковым требованиям, в том числе Верховным Судом РФ. Считает, что доводы указанные ФИО1 в уточненном иске основаны на неправильном толковании норм материального права, а также направлены на переоценку исследованных судами доказательств и обстоятельств.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств по делу, исследовав имеющиеся материалы гражданского дела, выслушав стороны, не находит исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 действительно с 2002 г. предоставлялись меры социальной поддержки. Данные выплаты до 01.09.2006 г. производились Тулиновским сельсоветом.

С 01.09.2006 г. по 2011 г. ФИО1 получала меры социальной поддержки как педагогический работник, на основании «Списка педработников на получение коммунальных *** По 2008 г. списки работников на получение мер социальной поддержки передавались в МБУ Централизованная бухгалтерия Тамбовского района. С 2008 по 2011 г. выплаты производились *** самостоятельно. С 2011 г. по 2015 г. эта функция была вновь передана МБУ Централизованная бухгалтерия Тамбовского района.

В сентябре 2015 года предоставление мер социальной поддержки ФИО1 было прекращено в связи с выявлением ответственными специалистами отсутствия необходимых документов для получения мер социальной поддержки.

В соответствии с ч.1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Органы государственной власти субъектов РФ наделены правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений.

Закон Тамбовской области от 05 июня 2008 г. № 379-З «О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» устанавливает размер, условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках ( поселках городского типа), а также вышедшим на пенсию указанным выше категориям работников образовательных организаций, стаж работы которых в образовательных организациях сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением администрации Тамбовской области от 16.03.2015 г. № 238 был утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно п. 11 указанного Порядка для реализации права на возмещение расходов педагогические работники, вышедшие на пенсию, помимо документов, указанных в п.10 настоящего Порядка, представляют в образовательное учреждение единовременно копию пенсионного удостоверения, справку образовательного учреждения, что на день установления (назначения) пенсии они пользовались мерами социальной поддержки, копию трудовой книжки (данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления администрации Тамбовской области от 25.03.2010 №341, которое в свою очередь утратило силу в связи с изданием Постановления администрации Тамбовской области от 16.03.2015 №238).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка расходы компенсируются работникам, прекратившим трудовые отношения с образовательной организацией после установления ( назначения) им пенсии ( независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках ( поселках городского типа), составлял не менее 10 лет и на день установления ( назначения) им пенсии они имели право на указанные меры социальной поддержки.

Согласно пункту 16 для реализации права на компенсацию расходов работники, вышедшие на пенсию, представляют помимо документов, указанных в пункте 15, единовременно: копию пенсионного удостоверения; справку образовательной организации, подтверждающую, что на день установления ( назначения) пенсии они пользовались мерами социальной поддержки; копию трудовой книжки.

Таким образом, к получателям мер социальной поддержки как ранее действовавшими нормативными правовыми актами, так и действующим в настоящее время предъявляются одинаковые требования.

При изложенных обстоятельствах, в связи с действующим законодательством, ФИО1 нельзя отнести к лицам, имеющим право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, поскольку на момент прекращения трудовых отношений с образовательной организацией в 2000 году пенсия ей не назначалась и меры социальной поддержки не предоставлялись. ФИО1 на момент выхода на пенсию в общеобразовательной организации не работала, а состояла на учете как безработная. Справки общеобразовательной организации, что на день назначения пенсии ФИО1 пользовалась мерами социальной поддержки как педагогический работник, не имеется. Кроме того, ее стаж в должности заведующей *** согласно трудовой книжке составляет 5 лет, в то время как необходимый стаж в руководящей должности для получения мер социальной поддержки составляет 10 лет.

Проверкой, проведенной Управлением образования и науки Тамбовской области, установлено, что информации, на основании какого нормативного правового акта назначалось и производилось предоставление мер социальной поддержки ФИО1 в архиве администрации Тулиновского сельсовета нет. Документы, на основании которых ФИО1 была включена в Список педработников на получение коммунальных выплат *** отсутствуют. 

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как в суде установлено, ФИО1 обращалась в суд с иском к Управлению образования Тамбовского района о признании права на получение мер социальной поддержки, возложению обязанности возместить расходы на электроэнергию, газоснабжение и отопление, компенсации морального вреда.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 31 марта 2016 года ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано. В качестве третьего лица по делу привлечено Управление образования администрации Тамбовского района.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22.08.2016 вышеуказанное решение оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Определением Тамбовского областного суда от 14.11.2016 в передаче кассационной жалобы ФИО1 для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции-президиума Тамбовского областного суда отказано.

Как усматривается из вышеуказанных судебных актов отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на получение мер социальной поддержки, возложению обязанности возместить расходы на электроэнергию, газоснабжение и отопление, компенсации морального вреда. судебные инстанции пришли к выводу о том, что ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

При рассмотрении 19.01.2017 Верховным Судом РФ кассационной жалобы ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 31 марта 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 22.08.2016 оснований для отмены или изменений судебных постановлений не установлено. При этом Верховным Судом РФ указано, что суды пришли к правильному выводу о том, что ФИО1 не относится к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг как работнику, проживающему и работающему в сельской местности, поскольку на момент прекращения трудовых отношений с образовательной организацией в 2000 году пенсия ей не назначалась и меры социальной поддержки не предоставлялись.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку они основаны на неправильном толковании норм закона, фактически сводятся к несогласию с принятыми ранее судебными постановлениями о том же предмете и по тем же основаниям, их переоценке. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению образования и науки Тамбовской области о признании незаконными действий по прекращению социальных выплат, взыскании расходов за коммунальные услуги, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Карпухина

Решение в окончательной форме принято 04.02.2019 г. 

Судья Ю.А. Карпухина