Дело № 2а-344/2017

Решение

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего и.о. судьи Осиповой Л.И.

при секретаре судебного заседания Белоусовой В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калязинского района о признании незаконным бездействия по организации похоронного дела, в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин» и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка её деятельности на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин»,

установил:

Прокурор Калязинского района обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Калязинского района и просит признать незаконным бездействие административного ответчика по организации похоронного дела, в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин» и возложить на Администрацию Калязинского района обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка её деятельности на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин». 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Калязинского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле. При проведении проверки установлено, что в нарушение требований п. 1,2 ст. 9, ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок деятельности специализированной службы не утвержден, требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению не установлены. Отсутствие специализированной службы нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, в связи с чем заявлен настоящий иск.

Административный истец - прокурор Калязинского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия прокурора. 

Административный ответчик - Администрация Калязинского района, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 "__"__ __ г. представила в суд письменное заявление о признание административного иска. 

Согласно статье 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что явка сторон по административному делу не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Калязинского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы 

Исходя из статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии с п.1,2 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу п.1,2 ст. 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. 

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктами 1,2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 №1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

Исходя из п. 2 ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьёй 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Устава муниципального образования «Калязинский район» в состав Калязинского района входят: городское поселение - г. Калязин; сельские поселения: Алферовский, Нерльский, Семендяевский, Старобисловский.

В соответствии со ст.38 Устава муниципального образования «Калязинский район», Администрация Калязинского района исполняет в полном объёме полномочия Администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, в части указанных полномочий Администрация Калязинского района подотчетна Совету депутатов городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 27 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Городское поселение город Калязин» (далее Устав), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вместе с тем п. 20 ч.2 ст. 34 Устава установлено, что в пределах своих полномочий Администрация городского поселения осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Поскольку Администрация Калязинского района исполняет в полном объёме полномочия Администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, то именно к полномочиям Администрации Калязинского района отнесена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин». 

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок деятельности специализированной службы не утверждён, требования к качеству предоставления услуг в рамках гарантированного перечня услуг по погребению не установлены, что подтверждается материалами проверки прокуратуры Калязинского района. Отсутствие специализированной службы нарушает права неопределённого круга лиц на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению. 

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные прокурором Калязинского района нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством о похоронном деле. 

Таким образом, Администрацией Калязинского района действительно нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, поэтому административные исковые требования прокурора Калязинского района подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района по организации похоронного дела, в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин». 

Возложить на Администрацию Калязинского района обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка её деятельности на территории муниципального образования «Городское поселение город Калязин» и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и прокурору Калязинского района об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области. 

ПредседательствующийЛ.ФИО2