копия 

24RS0056-01-2024-005678-92

дело № 2-2666/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 07 февраля 2025г.

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о возложении обязанности,

Р Е Ш И Л:

Красноярский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, в котором просит возложить на ответчика обязанность выполнить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо отказался от права собственности, а именно:

- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту в отношении гидротехнического сооружения - пруда на Х;

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и в установленном порядке согласовать планы мероприятий по обеспечению безопасности в отношении следующих гидротехнических сооружений: Х

- в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет вероятного вреда в отношении гидротехнического сооружения -Х

Требования мотивируют тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Красноярского края проведена оценка исполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности гидравлических сооружений, которые не имеют собственника или собственник неизвестен либо отказался от права собственности. В результате, которой установлено, что на территории Красноярского края по состоянию на 17.04.2024г. расположено 27 бесхозяйных ГТС, при этом на момент проведения прокуратурой анализа состояния законности в анализируемой сфере Министерством экологии Красноярского края планы мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а также их согласование с Енисейским управлением Ростехнадзора согласованы лишь в отношении 23 ГТС. Енисейским управлением Ростехнадзора в связи с необеспечением указанных мероприятий, Министерству экологии Красноярского края 22.09.2023г., 15.03.2024г. объявлены предостережения о недопустимости нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Вместе с тем, по состоянию на 17.04.2024г. указанные нарушения не устранены. Дальнейшая эксплуатация гидротехнических сооружений в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что в случае аварии приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

Определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 07.02.205г. производство по делу в части требования о возложении на ответчика обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет вероятного вреда в отношении гидротехнического сооружения -Х справа прекращено в связи с отказом истца от требований в данной части.

Представитель истца заместитель Красноярского природоохранного прокурора Че М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края ФИО1 исковые требования признала за исключением срока, подлежащего установлению для исполнения возложенной обязанности, о чем представила письменное заявление, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Представители третьих лиц: Министерства экологии Красноярского края, Енисейского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ при имеющейся явке. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, осуществляется положениями ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». 

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах. а также сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения централизованных систем, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Под безопасностью гидротехнических сооружений, как следует из ст. 3 Закона № 117-ФЗ, понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Ст. 5 Закона № 117-ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;принимают решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений, на которых произошла авария;участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений; информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации;согласовывают вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020г. № 606 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник, которого не известен либо от права собственности на которое собственник отказался».

В соответствии с п. 5 Положения обеспечение капитального ремонта, консервация и (Или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник, которого не известен либо от права собственности на которое собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-меясчный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.

п. 6 Положения закрепляет, что орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник, которого не известен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник, которого не известен либо от права собственности на которое собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). Положение о министерстве утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения министерство осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, удовлетворение потребности края в природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения министерство осуществляет обеспечение рационального природопользования, в том числе восстановление возобновляемых природных ресурсов, полного и многократного использования отходов производства и потребления.

Пункт 2.5 Положения предусматривает, что министерство осуществляет обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах, в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами. 

Пунктами 7, 21, 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 (далее - Порядок), пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Как следует из материалов дела Красноярской природоохранной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Красноярского края проведена оценка исполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности гидравлических сооружений, которые не имеют собственника или собственник неизвестен либо отказался от права собственности. В результате, которой установлено, что на территории Красноярского края по состоянию на 17.04.2024г. расположено 27 бесхозяйных ГТС, при этом на момент проведения прокуратурой анализа состояния законности в анализируемой сфере Министерством экологии Красноярского края планы мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а также их согласование с Енисейским управлением Ростехнадзора согласованы лишь в отношении 23 ГТС. 

Так, Министерством экологии Красноярского края не разработаны, не согласованы планы мероприятий по обеспечению безопасности в отношении следующих Х

Не проведены работы по капитальному ремонту в отношении гидротехнического сооружения - пруда на Х

Енисейским управлением Ростехнадзора в связи с необеспечением указанных мероприятий, Министерству экологии Красноярского края 22.09.2023г., 15.03.2024г. объявлены предостережения о недопустимости нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 

20.12.2023г. прокуратурой Красноярского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о закупках, о государственном надзоре о реализации национальных проектов, об обращении граждан, о защите населения и территорий от ЧС, бюджетного, трудового законодательства

Вместе с тем, по состоянию на 17.04.2024г. указанные нарушения не устранены.

Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего дела, вышеуказанные гидротехнические сооружения не имеют собственника.

Дальнейшая эксплуатация гидротехнических сооружений в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что в случае аварии приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт невыполнения обязательств выполнить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом ответчиком не оспаривался, обратного в силу ст. 56 ГПК РФ.

Представитель ответчика заявленные истцом требования признала в полном объеме, указав, что работы по капитальному ремонту, возможно начать после выделения финансирования, министерством была подана заявка в корректировку краевого бюджета, планы мероприятий по обеспечению безопасности на объектах ГТС в настоящее время проходят процедуру согласования в Енисейском управлении Ростехнадзора. 

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными заявленные требования истца о возложении на ответчика обязанность выполнить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо отказался от права собственности, а именно:- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту в отношении гидротехнического сооружения - пруда на Х подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В силу ст. 206 ГПК РФ - при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При рассмотрении вопроса о предоставлении ответчику срока для устранения недостатков, судом принимаются во внимание обстоятельства и время года, влияющие на устранение указанных в иске недостатков, в связи с чем суд считает необходимым предоставить ответчику реальный срок для устранения заявленных истцом недостатков:

- провести работы по капитальному ремонту в отношении гидротехнического сооружения - пруда на Х – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу,

- разработать и в установленном порядке согласовать планы мероприятий по обеспечению безопасности в отношении следующих гидротехнических сооружений: Х – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу

- разработать и утвердить в установленном порядке декларацию безопасности гидротехнических сооружений: ГТС пруда Х – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, обязанность выполнить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо отказался от права собственности, а именно:

- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту в отношении гидротехнического сооружения - пруда на Х

- в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и в установленном порядке согласовать планы мероприятий по обеспечению безопасности в отношении следующих гидротехнических сооружений: Х

- в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке декларацию безопасности гидротехнических сооружений: Х

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Басинская

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025г..

Подлинник находится в материалах гражданского дела №2-2666/2025