№ 12-873/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

город Уфа 24 августа 2017 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., 

при участии представителя юридического лица МАОУ «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (заявителя жалобы) – ФИО6, на основании доверенности,

с участием представителя административного органа Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора - ФИО19, на основании удостоверения,

рассмотрел жалобу Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан на Постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении серии ББ № 002158 от 23.06.2017 года по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении серии ББ № 002158 от 23.06.2017 года вынесенным государственным инспектором отдела АТН УГАНД по РБ ФИО3 юридическое лицо Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности за нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ 1177 от 17.12.2013 года «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», за которое предусмотрена ответственность частью 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МАОУ «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан подало в суд жалобу, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что 09.01.2017 года между ИП ФИО4 (фрахтовщик) и Местным Общественным фондом поддержки и развития МАОУ «Гимназия № 16» Кировского района городского округа город Уфа РБ «Единство семьи и школы» (Фрахтователь) заключен договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров по заказу № ГИМ/16, в соответствии с которым Фрахтовщик обязуется по мере поступления заявки от Фрахтователя оказывать ему автотранспортные услуги по перевозке школьников автобусами, а Фрахтователь обязуется оплатить эти услуги. 14.06.2017 года МАОУ «Гимназия № 16» ГО г. Уфа РБ издан приказ № 159 «Об организации экскурсии», в соответствии с которым приказано организовать посещение детей ЛДП «Солнышко» концерта симфонического оркестра 14 июня в количестве 180 человек. Воспитателям предписано провести инструктаж с учащимися по технике безопасности, правилам дорожного движения, поведению в общественных местах и транспорте. Ответственность за жизнь и безопасность детей возложена на воспитателей. Ответственность за исполнение приказа возложена на начальника лагеря ФИО5 

14.06.2017 года на имя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Уфе от МАОУ «Гимназия № 16» направлено уведомление об организованной перевозке группы детей в количестве 150 человек. Уведомление содержало сведения о марке, государственных регистрационных знаках, дате проведения технического осмотра, ФИО водителей, № водительских удостоверений, разрешенных категорий, водительском стаже в соответствующей категории. 

Юридическое лицо просит суд восстановить срок на подачу жалобы, постановление от 23 июня 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса РФ Об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что сведения о дате получения юридическим лицом оспариваемого постановления материалы дела не содержат, жалоба подана в суд 13.07.2017 года, то срок на обжалование подлежит восстановлению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Защитник заявителя жалобы МАОУ «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО6 в суде доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что учителями с детьми был проведен соответствующий инструктаж о том, как производить посадку в автобус, 14.06.2017 года уведомление было направлено в адрес ГИБДД, все меры приняты.

Представитель административного органа Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО7 возражал по доводам жалобы.

Изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

а) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

б) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды);

д) список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона), список детей (с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка);

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей автобусом (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя:

график движения с расчетным временем перевозки;

места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Согласно п. 5 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года N 1177, Оригиналы документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, хранятся организацией или фрахтовщиком и фрахтователем (если такая перевозка осуществлялась по договору фрахтования) в течение 3 лет после осуществления каждой организованной перевозки группы детей.

Из материалов дела, в частности, из Протокола об административном правонарушении серии РБ № 001090 от 21 июня 2017 следует, что 14.06.2017 года в 12 часов 00 мин, водитель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял перевозку детей в количестве 18 человек по маршруту «Гимназия № 16» - ГКЗ Башкортостан» на транспортном средстве марки Форд 222708 гос.номер Р 475 КС, 14.06.2017 в 12 часов 25 минут водитель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществил перевозку детей в количестве 16 человек по маршруту «Гимназия № 16» - ГКЗ Башкортостан» с нарушением требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1177 от 17.12.2013 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами", а именно:

Отсутствие документа, содержащего сведения о водителе с указанием фамилии имени, отчества водителя, его телефона.

Отсутствие графика движения, включающий в себя расчетное время перевозки и схема маршрута;

Отсутствие документа, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем и должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения образовательной организации.

Отсутствует документ, содержащий сведения о программе маршрута.

Таким образом юридическое лицо МАОУ «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан допустило нарушение, предусмотренное диспозицией части 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженное в том, что у водителей отсутствовал документ, содержащий сведения о программе маршрута.

Прочие нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении серии РБ № 001090 от 21 июня 2017, а именно: Отсутствие документа, содержащего сведения о водителе с указанием фамилии имени, отчества водителя, его телефона; Отсутствие графика движения, включающего в себя расчетное время перевозки и схема маршрута; Отсутствие документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем и должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения образовательной организации, - охватываются диспозицией части 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, нарушения не подлежат рассмотрению в рамках анализа деяний по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МАОУ «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан административного правонарушения малозначительным.

Письмом 14.06.2017 года на имя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Уфе от МАОУ «Гимназия № 16» направлено уведомление об организованной перевозке группы детей в количестве 150 человек. Уведомление содержало сведения о марке, государственных регистрационных знаках, дате проведения технического осмотра, ФИО водителей, № водительских удостоверений, разрешенных категорий, водительском стаже в соответствующей категории. Таким образом, юридическое лицо уведомило органы ГИБДД о перевозке. 

При этом, законодательством не установлены конкретные формы и порядок уведомлений. 

14.06.2017 года МАОУ «Гимназия № 16» Городского округа город Уфа издан приказ № 159 «Об организации экскурсии», в соответствии с которым приказано организовать посещение детей ЛДП «Солнышко» концерта симфонического оркестра 14 июня в количестве 180 человек. Воспитателям предписано провести инструктаж с учащимися по технике безопасности, правилам дорожного движения, поведению в общественных местах и транспорте. Ответственность за жизнь и безопасность детей возложена на воспитателей: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО20T., ФИО21P., ФИО11, ФИО22, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО23, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 

Ответственность за исполнение приказа возложена на начальника лагеря ФИО5 (л.д. 17)

Согласно должностной инструкции начальника лагеря ФИО5 начальник лагеря детей организует подготовку и проведение общелагерных мероприятий, организует инструктаж персонала о мерах обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, организует перевозку детей в соответствии с Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года N 1177 (п. 2.1).

В соответствии с п. 6 Правил Руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь обеспечивает наличие и передачу не позднее чем за 1 рабочий день до начала перевозки ответственному (старшему ответственному) за организованную перевозку группы детей копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "з" пункта 4 настоящих Правил.

В случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования фрахтователь обеспечивает наличие и передачу фрахтовщику не позднее чем за 1 рабочий день до начала такой перевозки копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "д" и "ж" пункта 4 настоящих Правил, а фрахтовщик передает фрахтователю не позднее чем за 2 рабочих дня до начала такой перевозки копии документов, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 4 настоящих Правил.

Непередача должностным лицом юридического лица копий документов ответственному (старшему ответственному) за организованную перевозку группы детей, при том, что указанные документы у юридического лица имелись (в том числе, документ, содержащий сведения о программе маршрута (л.д.11, 19), дают основания для признания нарушения юридического лица малозначительным.

Само по себе отсутствие программы маршрута на руках у водителя, хотя формально и содержит признаки правонарушения (выраженного в проведении организованной перевозки группы детей автобусами водителем - без программы маршрута), но учитывая указанные выше принятые юридическим лицом меры по обеспечению безопасной поездки детей, данное нарушение - отсутствие программы маршрута, на руках у водителя, нельзя считать существенным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодательство не содержит запрета на признание с учетом всех обстоятельств дела малозначительными правонарушений по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 N 1702-О-О при отсутствии вредных последствий, деяние может быть в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано правоприменительным органом малозначительным и не повлечь административного наказания.

Принимая во внимание изложенное и те обстоятельства, что совершенное МАОУ «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью или ущерб не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МАОУ «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан – удовлетворить частично.

Постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении серии ББ № 002158 от 23.06.2017 года по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях которым МАОУ «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан признано виновным и назначено административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ограничиться устным замечанием в отношении МАОУ «Гимназия № 16» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Соколова И. Л.