Дело № 5-425 /2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

10 мая 2018 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО2, ------ 

установил:

дата в период с ------ мин. ФИО2 принял участие в несогласованном с администрацией г.Чебоксары публичном мероприятии в форме демонстрации адрес с использованием во время передвижения средства наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал, тем самым нарушил требования ст.ст.6, 17 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях». 

По данному факту старшим УУП ОП № 1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО4 дата в отношении ФИО2 составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании ФИО2 вину не признал, суду пояснил, что он принимал участие в мирной акции. Акция проходила исключительно мирно, без оружия, никто не призывал к насилию. Сотрудники полиции и другие представители власти были заблаговременно предупреждены о проведении публичного мероприятия. Они присутствовали на мероприятии и обеспечивали безопасность его участников. Организаторы мероприятия предприняли все возможные попытки для его согласования, как того требует российское законодательство. Мероприятие не привело к возникновению каких-либо вредных последствий. Безопасность и правопорядок на публичном мероприятии был обеспечен, а уведомление было подано. На основании изложенного просил прекратить дело в отношении него, чтобы не допустить чрезмерного вторжения в его права на свободу выражения мнений и свободу собраний. 

Старший УУП ОП № 1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО4 в судебном заседании поддержал изложенное в протоколе, просил привлечь ФИО2 к административной ответственности. 

Выслушав ФИО2, ФИО4, изучив имеющиеся письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Статья 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит определения используемых в законе понятий. 

Согласно п.1 ст. 2 указанного закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. 

При этом под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п.3 ст.2 названного закона); а под демонстрацией - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации (п.4 ст.2). 

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.2 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах.

В силу п.5 ч.1 ст.12 Закона о полиции на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

Положениями п.7 ч.1 ст.13 Закона о полиции предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

В соответствии с частью 5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Из материалов дела следует, что дата в период с ------ мин. ФИО2 принял участие в несогласованном с администрацией г.Чебоксары публичном мероприятии в форме демонстрации по адрес с использованием во время передвижения средства наглядной агитации, при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал, тем самым нарушил требования ст.ст.6, 17 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях».

Вышеизложенное подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- уведомлением ФИО5 от дата, а также последующими дополнениями к нему от дата, от дата, от дата, в адрес главы администрации г.Чебоксары о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга адрес; цель публичного мероприятия - «------»; 

- письмами администрации г.Чебоксары в адрес ФИО5 от дата, от дата, в которых предложено провести публичное мероприятие в форме митинга на территории – адрес

- решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от дата, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации г.Чебоксары о признании незаконным действия по несогласованию публичного мероприятия в форме шествия, которое предполагается провести ------ и предложению альтернативного места – отказано; 

- рапортом старшего УУП ОУУП и ПДН ОП № 1 УМВД России по г.Чебоксары ФИО4, из которого следует, что в период с ------ мин. дата в ходе несения службы по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на площади Республики по адресу: адрес, выявлен ФИО2, который принял участие в несогласованном с администрацией г.Чебоксары публичном мероприятии в форме демонстрации адрес, проводимой с использованием наглядной агитации, а именно держал в руках ------, на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировал; 

- письменными объяснениями начальника ОУУП и ПДН ФИО7 от дата, из которых следует, что дата с ------., согласно утвержденному плану проведения мероприятий по охране общественного порядка, она находилась на территории адрес. Около ------ мин. на площади собралась группа граждан, которые проводили несогласованное публичное мероприятие в форме митинга без согласования с администрацией г.Чебоксары. Гражданам, которые начали собираться на месте проведения несогласованного митинга, она с использованием громкоговорителя начала разъяснять, что за участие в несогласованном митинге предусмотрена административная ответственность. Также требовала покинуть место проведения несогласованного митинга. Разъяснения и требования к гражданам она осуществляла под видеозапись, которую вел инспектор ООПАЗ УОООП МВД по Чувашской Республике лейтенант полиции ФИО8 Среди граждан, которым были разъяснены требования законодательства при проведении публичных мероприятий, был гражданин ФИО1, который находясь ------ размахивал флагом Российской Федерации, при этом место проведения несогласованного митинга не покинул. Около ------ мин. данная группа граждан, по призыву организаторов несогласованного митинга, двинулась ------. Сотрудники полиции, используя мегафон, неоднократно требовали прекратить несогласованную демонстрацию. В целях недопущения противоправных деяний со стороны шедших граждан она сопровождала данную группу людей. Участники несогласованной демонстрации по пути следования выкрикивали разные лозунги и использовали плакаты, флаги и воздушные шары. Среди участников несогласованной демонстрации был и ФИО2, который при демонстрации использовал наглядную агитацию в виде ------ лозунги не выкрикивал; 

- видеозаписью и справкой о просмотре видеозаписи, из которых следует, что проводится несанкционированное публичное мероприятие в форме демонстрации по маршруту: адрес. На отрезке времени видеозаписи отражено предупреждение сотрудником полиции ФИО2 в несогласованном мероприятии в форме демонстрации;

- фототаблицей;

- письменными объяснениями ФИО2 от дата, данными при составлении протокола, из которых следует, что ------ 

- протоколом ----- об административном правонарушении от дата, а также иными доказательствами, имеющимися в деле. 

Исходя из положений ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапорте и письменных объяснениях обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Данных о заинтересованности сотрудников полиции, непосредственно обнаруживших административное правонарушение и находящихся в этот момент при исполнении своих служебных обязанностей, в исходе дела, их предвзятости к ФИО2 или допущенных ими злоупотреблениях своими должностными полномочиями, по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение сведения, указанные в рапорте, протоколе по делу об административном правонарушении, относительно события административного правонарушения - не имеется. 

Судья приходит к выводу, что имеющихся доказательств достаточно для установления всех фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья пришел к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения демонстрации.

Приведенные ФИО2 доводы не свидетельствуют о его невиновности, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что дата в период с ------ мин. публичное мероприятие в форме демонстрации проводилось с нарушением требований Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку согласования на проведение демонстрации по пешеходному тротуару по маршруту адрес не имелось. Сотрудники полиции посредством громкоговорителя неоднократно публично уведомили о незаконности демонстрации всех участвующих лиц, в том числе и ФИО2 При этом, требования исходили от сотрудников полиции, осуществляющих в соответствии со ст.ст.2, 12 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также предотвращение и пресечение административных правонарушений, однако ФИО2 продолжил свое участие в указанной демонстрации, тем самым нарушил установленный порядок проведения демонстрации.

Довод о том, что оснований для задержания и доставления ФИО2 в отдел полиции не имелось, судом не принимается, поскольку в силу ст.27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В качестве таких мер, связанных с временным принудительным ограничением свободы, п.1 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ предусмотрено доставление, которое, согласно ст.27.2 КоАП РФ, заключается в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, о чем составляется соответствующий протокол.

Из смысла ч.1 ст.27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что возможность применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания связана, в частности, с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к ФИО2 этой меры не противоречило положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что уведомление о проведении публичного мероприятия было подано, безопасность и правопорядок на публичном мероприятии были обеспечены, не свидетельствует о невиновности ФИО2 по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичного мероприятия выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия, уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Закон, устанавливая уведомительный порядок проведения публичного мероприятия, то есть отсутствие необходимости его санкционирования (разрешения) органами исполнительной власти, устанавливает возможность проведения публичного мероприятия при условии обязательного согласования его места и времени, за исключением случаев, когда необходимо получение соответствующего разрешения (санкционирование).

В данном случае уведомление о проведении дата публичного мероприятия в форме демонстрации по пешеходному тротуару по маршруту адрес не было согласовано. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общие правила назначения административного наказания законодатель сформулировал в положениях главы 4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО2, не имеется.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 3.13 КоАП РФ, обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 32.13 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, вину не признал, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, для достижения цели административного наказания, установленной ст.3.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде обязательных работ.

Руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2, адрес признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде обязательных работ на срок 30 (Тридцать) часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное постановление составлено 10 мая 2018 г.