Дело № 12-86/2020 

№

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2020 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Филинов Е.А., рассмотрев жалобу ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция»

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от 05.08.2020 ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по данному делу прекратить вследствие малозначительности по ст. 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием или снизить размер штрафа. В обоснование доводов жалобы указано, что единственный опасный производственный объект - кран не введен в эксплуатацию, отсутствуют какие-либо аварии, в связи с чем деяние является малозначительным. Также указывает на представление сведений об организации производственного контроля, в связи с чем просит отменить предписание от 5 августа 2020 года. Ссылаются не необоснованность отказа в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании представители ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» ФИО1, ФИО2, и ФИО3 просили производство по делу прекратить или снизить размер штрафа, поскольку негативных последствий от допущенного правонарушения не наступило, указанная сумма штрафа является для предприятия значительной, правонарушение малозначительно. 

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция», прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 ст. 9 данного Федерального закона закреплено, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

В силу п. 14 и 14.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 21.07.2020 года следует, что Центральным управлением Ростехнадзора у ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» были выявлены нарушения требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не представлены сведения об организации производственного контроля.

Вина юридического лица выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности в виде представления сведений об организации производственного контроля.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении Управление Ростехнадзора вынесло о привлечении ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначило наказание в виде штрафа в размере 200 тыс. рублей. 

Оценивая представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) юридического лица ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция», допустившего нарушения требований промышленной безопасности, правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований материального и процессуального права пришло к обоснованному выводу о том, что ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Соответствующие выводы надлежащим образом мотивированы в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Срок давности привлечения ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Административное наказание по административному правонарушению назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ - 200 тыс. рублей.

Доводы жалобы ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» о малозначительности совершенного правонарушения нельзя признать обоснованными.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не повлекло негативных последствий либо существенного нарушения прав и интересов граждан и государства не имеется.

Малозначительным правонарушение, совершенное ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» в силу характера совершенного и степени общественной опасности, признано быть не может. 

Эксплуатация ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Кроме того, ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» не относится к кругу лиц, указанных в части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства допущено не было.

Отказ в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела ввиду болезни представителя надлежащим образом мотивирован должностным лицом. Изложенные в отказе доводы признаются судом обоснованными.

Также суд не находит оснований для отмены предписания от 5 августа 2020 года, принятого в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, поскольку в установленный срок до 1 апреля ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» не исполнило обязанность по представлению сведений. Направление данных сведений в адрес Ростехнадзора 24 июля 2020 года не является основанием для отмены предписания.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 200 до 300 тыс. рублей.

С учетом совершенного ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» правонарушения, его последствий, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ - 100 тыс. рублей.

На основании ст.30.7 ч. 2 п.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

изменить постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора № от 05.08.2020 о привлечении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция», снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора о привлечении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» оставить без изменения, жалобу ООО ФГБУ «Владимирская государственная зональная машиноиспытательная станция» без удовлетворения.

Судья Петушинского районного суда Е.А. Филинов