Дело № 2а-2294/2025

64RS0043-01-2025-003432-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Простаковой И.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шведовой П.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО3, представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «

<

адрес>», комитету по управлению имуществом о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «

<

адрес>», комитету по управлению имуществом о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности. 

В обоснование требований указывает, что в феврале 2025 года истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения огородничества. Распоряжением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 627 кв.м и в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, б/н в 

<

адрес>, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участка, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен; образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования; схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке без учета материалов и сведений о местоположении зданий и сооружений, на земельном участке расположены строения, которые не отражены в представленной схеме, право собственности заявителя на которые документами не подтверждаются.

Полагая данный отказ не отвечающим требованиям закона административный истец просит признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 627 кв.м и в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, б/н в 

<

адрес>, возложить на административных ответчиков обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 на праве собственности без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 просили удовлетворить административные исковые требования.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО3, представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом ФИО4 просили отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, указанным в представленных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2024 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В абз. 2 Пояснительной записки к Проекту Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» указано, что Постановление было подготовлено в целях создания новых возможностей для граждан и организаций по предоставлению земельных участков на льготных условиях в условиях принятия иностранными государствами недружественных мер против экономики Российской Федерации. Кроме того, Постановление позволяет гражданам приобретать без проведения торгов земельные участки, используемые ими для собственных нужд (садоводство, огородничество, ведение личного подсобного хозяйства).

Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

В ходе судебного заседания судом установлено, в феврале 2025 года ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения огородничества. 

Распоряжением администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 627 кв.м и в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, б/н в 

<

адрес>, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участка, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен; образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования; схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке без учета материалов и сведений о местоположении зданий и сооружений, на земельном участке расположены строения, которые не отражены в представленной схеме, право собственности заявителя на которые документами не подтверждаются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статья 1, пункт 3 часть 2 и часть 6 статья 30, части 1, 6 статья 36, часть 5 статья 37).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статья 37 ГрК РФ).

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами).

В соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>» вид разрешенного использования «ведение огородничества» для территориальной зоны Ж-4 не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уполномоченный орган законно и обоснованно отказал административному истцу в предварительном согласовании спорного земельного участка, оснований для признания незаконным распоряжения администрации муниципального образования «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «

<

адрес>», комитету по управлению имуществом о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «

<

адрес>», комитету по управлению имуществом о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.С. Простакова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2025 года.

Судья И.С. Простакова