№2а-1803/2025

№58RS0018-01-2025-002664-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 7 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Савельевой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Пензы о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации города Пензы, выраженное в ответе от 11 октября 2024 года №9746, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес ; обязать администрацию города Пензы устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2, заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес .

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , площадью 502 кв.м.

В соответствии со ст.ст. 11.10, 39.28 ЗК РФ административный истец 20 сентября 2024 года обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в порядке перераспределения земельных участков.

По результатам рассмотрения указанного заявления 11 октября 2024 года администраций г. Пензы принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , с указанием, что границы исходного земельного участка не требуют корректировки, однако предполагается необоснованно увеличить площадь земельного участка на 550 кв.м. в порядке перераспределения за счет муниципальных земель.

Административный истец полагает указанное решение незаконным.

ФИО2 указывает, что земельный участок с кадастровым номером Номер , принадлежащий ему на праве собственности, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, все правообладатели исторически владели и пользовались испрашиваемым земельным участком. Указанный земельный участок имеет ограждение, на нем отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, никаких подъездных путей не имеется, красные линии не устанавливались. Более того, целью перераспределения земель является исключение вклинивания, вкрапливания земельного участка.

В письменных дополнениях к административному исковому заявлению от 22 июля 2025 года административный истец уточнил дату оспариваемого решения администрации г.Пензы от 27 мая 2025 года №9746 (ошибочно указанную в просительной части иска от 11.10.2024 №9746), а также дополнил основания заявленных требований. Не соглашаясь с указанным отказом администрации города Пензы, административный истец, ссылаясь на заключение кадастрового инженера, составленное по результатам проведения обследования непосредственно местности образуемого земельного участка, считает, что к нему имеется как проезд, так и проход.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя. 

Представитель административного истца ФИО2 по ордеру адвокат Заливнова О.Д. в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Пензы по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила оставить его без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, административного дела №2а-117/2025, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер площадью 502 кв.м. +/-8 кв.м. с видом разрешенного использования – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома и жилого дома с кадастровым номером Номер , расположенных по адресу: Адрес (л.д.7-11,60-65,66-79).

20 сентября 2024 года ФИО2 обратился в администрацию города Пензы с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации города Пензы от 11 октября 2024 года №9746 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , и утверждении схемы его расположения (л.д.14).

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 12 февраля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 15 мая 2025 года, удовлетворен административный иск ФИО2 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа администрации города Пензы в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 11 октября 2024 года №9746; отказ администрации города Пензы ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, прилегающих к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером Номер , расположенному по адресу: Адрес , выраженный в письме от 11 октября 2024 года №9746, признан незаконным; на администрацию города Пензы возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, прилегающих к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером Номер , расположенному по адресу: Адрес (л.д.15-17).

При повторном рассмотрении заявления административного истца письмом администрации города Пензы от 27 мая 22025 года №9746 административному истцу вновь отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , и утверждении схемы его расположения (л.д.18). Основанием для отказа явилось отсутствие доступа к образуемому земельному участку от территории общего пользования, что нарушает требования ст. 11.9 ЗК РФ.

Не соглашаясь с отказом администрации города Пензы и считая его незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая по существу заявленные административные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, однако с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права административного истца.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользования и распределению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из взаимосвязанных положений подп. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 1.3 ст. 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года №130-12/4, предусмотрено, что к компетенции администрации города Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

В силу положений п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Оценка возможности образования или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 ЗК РФ, в частности, с учетом соблюдения предельных минимальных размеров земельных участков (пункты 1, 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом и другими федеральными законами.

Отказывая в удовлетворении заявления административного истца в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, администрация города Пензы указывает на отсутствие доступа к образуемому земельному участку от территории общего пользования, ссылаясь на подп.26 п.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых в соответствии со статьей 274 ГК РФ возможно предоставление ограниченного вещного права (сервитута).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/0148 от 19 апреля 2022 года, при подготовке схемы расположения земельного участка, учитываются материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Исходя из представленного административным истцом заключения кадастрового инженера ФИО1, доступ к образуемому земельному участку с исходным кадастровым номером Номер осуществляется через дорогу общего пользования с щебеночным покрытием ориентировочной протяженностью 123 м.р., расположенной от угла забора границ земельного участка с кадастровым номером Номер Адрес ) (л.д.35-43).

Указанное обстоятельство было также установлено в ходе выездного судебного заседания, состоявшегося 22 июля 2025 года (л.д.50).

Факт наличия проезда к образуемому земельному участку с северо-восточной стороны (Адрес ) и с юго-западной стороны (Адрес ) от территорий общего пользования также подтверждается имеющимися в материалах дела сообщениями ГУ МЧС России по Пензенской области и администрации Железнодорожного района города Пензы (л.д.129-131,133).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что вновь образуемый земельный участок обеспечен проходом и проездом с земель общего пользования, в связи с чем суд считает оспариваемый ФИО2 отказ администрации города Пензы в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствующим требованиям закона, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО2 о понуждении административного ответчика заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка, считая соответствующим положениям ст.227 КАС РФ способом восстановления нарушенного права в виде повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации города Пензы о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Пензы от 27 мая 2025 года №9746 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20 сентября 2024 года о перераспределении земельного участка.

В остальной части административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 года.

Судья И.Б. Егорова