№ 2-3257/2024 

УИД: 58RS0018-01-2023-004774-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Клешиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ООО «Домовенок» о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» обратилось с указанным иском, в котором просит признать незаконными действия ООО «Домовенок» по не предоставлению неопределенному кругу потребителей информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной приказом Минкомсвязи России от 14.06.2016 № 264 и Федеральным законом РФ «О ГИС ЖКХ»; обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, и в срок, установленный судом, разместить информацию в системе ГИС ЖКХ, предусмотренную ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» - официальный сайт в сети Интернета, о членстве в саморегулируемой организации, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД, оказываемые коммунальные услуги, использование общего имущества в МКД, о капитальном ремонте в МКД, о проведенных общих собраниях собственников помещений в МКД; обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации – областную газету «Наша Пенза» - резолютивную часть решения суда до сведения потребителей; взыскать с ответчика в пользу истца понесенные расходы в размере 20000 руб.

В обоснование иска указано, что 21.02.2024 Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» уведомило посредством электронной почты ООО «Домовенок» о предстоящей проверке сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). 14.03.2024 Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области», руководствуясь ст.ст. 45, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», провело общественный контроль по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ООО «Домовенок», осуществляющему деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - МКД).

В ходе проведения указанного мероприятия было выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу: Адрес в государственной информационной системе ЖКХ отсутствует следующая информация: факс, официальный сайт в сети Интернет, место нахождения органов управления, контактные номера диспетчерских служб, режим работы, прием граждан, штатная численность, о членстве в саморегулируемой организации, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД, оказываемые коммунальные услуги, использование общего имущества в МКД, о капитальном ремонте в МКД, о проведённых общих собраниях собственников помещений в МКД, отчёт по управлению МКД.

На электронную почту ответчика направлено претензионное письмо с требованием об устранении выявленных нарушений, согласно п. 31 Постановления Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг» от 06.05.2011, для удовлетворения заявленного требования.

Ответчик не устранил выявленные нарушения, не размещает в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную действующим законодательством, нарушает права потребителей на свободный доступ к получению полной информации по вышеуказанному МКД. Состав и количество лиц, проживающих в квартирах жилого дома, права которых нарушены и могут быть нарушены противоправными действиями ответчика могут изменяться в связи с рождением, смертью, продажей или приобретением жилых помещений, поэтому определить конкретный круг лиц не представляется возможным. Кроме того затрагиваются интересы не только собственников помещений названного жилого дома, но и нанимателей, арендаторов, субарендаторов помещений.

Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» вынуждено обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, чтобы не допустить массовое нарушение прав граждан.

Действия ответчика считает незаконными и необоснованными последующим основаниям: с 01.07.2016 года ГИС ЖКХ введена в эксплуатацию на всей территории РФ на основании приказа Минкомсвязи России от 14.06.2016 года № 264 «О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства». С указанной даты поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Законом № 209-Ф3.

Согласно ч. 4 ст. 165 ЖК РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч. 18 ст. 7 ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Ответчик, не размещая указанную информацию, нарушает Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (с изменениями и дополнениями действует с 21.07.2014) и п. 2 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и ЖКХ РФ от 29.02.2016№ 74/114/пр.

В судебное заседание представитель истца общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности неявки не представила. На запрос суда сторона истца оригиналы документов и документы, обосновывающие заявленные требования не представила.

Представитель ответчика ООО «Домовенок» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения. Представленные стороной истца незаверенные документы полагал ненадлежащими доказательствами, не подлежащими оценке. Дополнительно пояснил, что вся необходимая информация в отношении многоквартирного дома по адресу: Адрес системе ГИС ЖКХ размещена в полном объеме, требование о взыскании судебных расходов просил оставить без удовлетворения. 

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В п. 1 ст. 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулирует Федеральный закон от Дата № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В ст. 2 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством; субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно ч. 18 ст. 7 указанного Федерального закона лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28- 33, 35- 40 ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов обществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), установлены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Адрес официального сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет» определен Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу п.п. 1.1 и 2.1 Устава ОД «Ассоциация потребителей Пензенской области» (далее - АППО) представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное в форме общественного движения, не имеющего членства, по инициативе граждан, объединившихся на основании общности взглядов на формирование экономических, социально-политических, правовых и общественных отношений, целью которого является защита прав и интересов потребителей.

Согласно п. 3.1 Устава АППО имеет право, в том числе, осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, изготовителями товаров, исполнителя работ, услуг); по результатам общественного контроля направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов; участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей).

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, управление многоквартирным домом по адресу: Адрес , осуществляет ООО «Домовенок».

21.02.2024 АППО направило в адрес ответчика уведомление о запланированном на март 2024 года проведении в отношении ООО «Домовенок» общественного контроля сайта ГИС ЖКХ на предмет соблюдения требований Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» по внесению необходимой информации об организации и многоквартирном доме по вышеуказанному адресу. Согласно представленному скриншоту, уведомление направлено посредством электронной почты.

14.03.2024 инспектором общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» ФИО3 проведен общественный контроль в отношении ООО «Домовенок» в целях определения соответствия требованиям Федерального закона Российской Федерации «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

По результатам контрольных мероприятий составлен акт общественного контроля от 14.03.2024, которым установлено, что ООО «Домовенок» не соблюдены требования законодательства, регулирующие вопросы размещения информации в системе ГИС ЖКХ, в отношении многоквартирного дома по адресу: Адрес . Так в системе ГИС ЖКХ не указана информация: факс, официальный сайт в сети Интернет, место нахождения органов управления, контактные номера диспетчерских служб, режим работы, прием граждан, штатная численность, о членстве в саморегулируемой организации, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД, оказываемые коммунальные услуги, использование общего имущества в МКД, о капитальном ремонте в МКД, о проведённых общих собраниях собственников помещений в МКД, отчёт по управлению МКД.

В тот же день АППО направило в адрес ответчика уведомление о проведении общественного контроля, его результатах и потребовало устранить выявленные нарушения. 

Факт направления уведомления подтверждается представленным скриншотом от 14.03.2024. 

09.04.2024 экспертом АППО ФИО3 подготовлена экспертиза информации, отраженной в акте общественного контроля от 14.03.2024, согласно которой на сайте ГИС ЖКХ отсутствует обязательная к размещению информация, указанная в акте общественного контроля от 14.03.2024.

Стороной истца представлены скриншоты с сайта dom.gosuslugi.ru, на которых отражена размещенная об ООО «Домовенок» информация. Из данных скриншотов следует, что на сайте отсутствуют сведения, указанные как недостающие в акте общественного контроля от 14.03.2024.

Перечень сведений, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, указан вп.п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с абз. 4 и 9 п. 2 ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе: осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

В абз. 1 данного закона орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 8 ст. 20 ЖК РФ в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако Закон РФ «О защите прав потребителей» и Жилищный кодекс РФ не регламентирует порядок организации и осуществления общественного контроля.

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия устанавливает Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

В жилищной сфере нормативные положения об общественном контроле конкретизируются в Правилах осуществления общественного жилищного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 года № 1491.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Общественный контроль может осуществляться как в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, так и в иных формах, предусмотренных другими федеральными законами. При этом субъекты общественного контроля могут наделяться иными правами и нести иные обязанности помимо предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в отношении ООО «Домовенок» АППО проведены мероприятия общественного контроля в форме общественной проверки, и общественной экспертизы, по результатам которых составлены акт от 14.03.2024 и экспертиза от 09.04.2024.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественной проверкой в настоящем Федеральном законе понимается совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами.

Для осуществления общественной проверки привлекается общественный инспектор (ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественной экспертизой в настоящем Федеральном законе понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественная экспертиза проводится общественным экспертом (ст. 23 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Порядок организации и проведения общественной проверки и общественной экспертизы устанавливается ее организатором (ч. 3 ст. 20, ч. 5 ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

В силу п. 4 Правил осуществления общественного жилищного контроля решение о проведении общественного жилищного контроля (далее - решение о проведении контроля) принимается субъектом общественного жилищного контроля и содержит сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а также иные сведения, предусмотренные настоящими Правилами для осуществления общественного жилищного контроля в определенных формах или включенные в решение о проведении контроля по усмотрению субъекта общественного контроля.

В случае если общественный жилищный контроль проводится в форме общественной проверки - решение о проведении контроля содержит данные (фамилия, имя, отчество, образование, квалификация) общественных инспекторов, привлеченных к осуществлению общественной проверки (подп. «а» п. 5 Правил).

Положениями п.п. 4, 7-9 Правил предусматривается, что предметом общественного жилищного контроля являются акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы, а также действия (бездействие) государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере. В качестве формы общественного жилищного контроля указывается одна и (или) несколько форм, предусмотренных Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Определение процедуры проведения общественного жилищного контроля предусматривает описание действий и мероприятий, включающее сроки и способы их совершения, реализуемые в ходе осуществления общественного жилищного контроля.

В ч. 4 ст. 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» определено, что Организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов.

Решение о проведении контроля обнародуется субъектом общественного жилищного контроля посредством его размещения в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 1 июля 2017 года - в том числе посредством его размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п. 6 Правил).

Согласно ч. 7 ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» отбор кандидатур для включения в состав общественных экспертов осуществляется организатором общественной экспертизы на основании сведений, предоставленных научными и (или) образовательными организациями, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных на личных страницах общественных экспертов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В п.п. 14-18 Правил определен порядок отбора кандидатур общественного эксперта.

На основании ч. 7 ст. 20 и ч. 9 ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», п. 19 Правил по результатам проведения общественного контроля субъектом общественного контроля оформляется итоговый документ: по результатам общественной проверки акт, по результатам общественной экспертизы заключение.

Акт должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений. Акт направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.ч. 7 и 8 ст. 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Заключение должно содержать: 1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иныхнегосударственных некоммерческих организаций; 2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза; 3) предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза. Заключение направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.ч. 9 и 10 ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

В случае если при проведении общественного жилищного контроля осуществлялись анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, к итоговому документу прилагаются соответствующие акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы (п. 19 Правил).

Согласно п. 20 Правил субъекты общественного жилищного контроля в соответствии с положениями Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах посредством ее размещения в сети «Интернет», а с 1 июля 2017 года - в том числе посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. При необходимости информация о результатах общественного жилищного контроля направляется в органы прокуратуры и (или) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный жилищный контроль.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что при проведении мероприятий общественного контроля в отношении ответчика АППО не были соблюдены требования о порядке осуществления общественной проверки и общественной экспертизы, содержащиеся в указанных выше Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и Правилах осуществления общественного жилищного контроля.

Так стороной истца не представлены доказательства вынесения субъектом общественного жилищного контроля решения о проведении общественного контроля, содержащего обязательные сведения, регламентированные п. 4 Правил осуществления общественного жилищного, а также доказательства направления такого решения ответчику и его размещения в сети «Интернет» и ГИС ЖКХ. 

Уведомление от 21.02.2024 о проведении АППО общественного контроля сайта ГИС ЖКХ в отношении ООО «Домовенок», направленное ответчику электронной почтой, в нарушение ч. 4 ст. 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» не содержит информацию о сроках и порядке проведения общественной проверки, порядке определения ее результатов.

Истцом не соблюдены требования ч. 7 ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», предусматривающие соблюдение процедуры отбора кандидатур для включения в состав общественных экспертов, который должен осуществляется организатором общественной экспертизы. Сведения о таких кандидатах в научных, образовательныхорганизациях, общественных объединениях и иных негосударственных некоммерческих организациях не запрашивались. Не представлены доказательства наличия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» личной страницы общественного эксперта ФИО3, которым осуществлен общественный контроль в отношении ответчика. Основания выбора в качестве общественного эксперта ФИО3 стороной истца не мотивированы. 

Составленный по итогам общественного контроля акт от 14.03.2024 не содержит основания для проведения общественной проверки, обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, что противоречит нормам ч.ч. 7 и 8 ст. 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В подтверждение факта размещения указанного акта субъектом общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направления заинтересованным лицам, истцом документы в материалы дела не представлены. 

АППО не совершены действия по направлению заключения экспертизы от 09.04.2024 на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Данная обязанность возложена на субъекты общественного контроля ч.ч. 9 и 10 ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

В заключении экспертизы отсутствуют предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений. 

В нарушение абз. 4 ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» проверочные мероприятия общественного контроля в отношении ответчика истцом были проведены без обращения потребителей о фактах нарушения их прав.

Несоблюдение субъектом общественного контроля установленных законом требований порядка проведения проверочных мероприятий, приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности.

Направляя ответчику уведомление от 14.03.2024 о проведенном общественном контроле, содержащее требование устранить выявленные нарушения, АППО превысила полномочия указанные в ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей», которая не предоставляет общественным объединениям потребителей права требовать от хозяйствующих субъектов совершения каких бы то ни было действий.

Следует отметить, что объединения потребителей вправе осуществлять общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с использованием мер общественного воздействия на объект проверки, путем направления акта и заключения заинтересованным лицам, а также на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, прокуратуру, к полномочиям которых федеральными законами отнесена оценка таких результатов общественного контроля. 

Таким образом, АППО вправе только отразить предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, а не требовать их устранения, ввиду отсутствия у общественной организации подобной компетенции. 

Акт от 14.03.2024 не является надлежащим доказательством, поскольку не содержит сведений, при каких обстоятельствах проведено исследование сайта и сделан вывод о размещении ответчиком информации не в полном объеме.

Информация о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и их результатах в отношении ООО «Домовенок» в сети «Интернет», в ГИС ЖКХ истцом не размещена.

Доказательства обратного стороной истца не представлены.

В материалах дела содержится заявление представителя истца ФИО3 от 13.09.2024, согласно которому АППО обязуется предоставить в суд подлинные документы, послужившие основанием предъявления иска, однако, в противоречие с названным заявлением представитель истца в судебное заседание не явился, оригиналы документов, приложенных к исковому заявлению, не предоставил, запросы суда не исполнены.

В связи с изложенным требования о признании действий ответчика противозаконными по не предоставлению неопределенному кругу потребителей вышеуказанной информации в системе ГИС ЖКХ не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ в системе должны размещаться документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов.

При этом, в силу п. 16 ч. 2 ст. 7 данного Закона органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную п.п. 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч. 1 ст. 6 указанного Закона.

Таким образом, требование истца о понуждении ответчика к размещению в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной п. 14 ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ о классе энергетической эффективности дома в отношении обслуживаемого многоквартирного дома удовлетворению не подлежит, поскольку указанную информацию в системе ГИС ЖКХ, на основании п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона № 209-ФЗ от 21 июля 2014 года, размещает орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.13 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», информация о саморегулируемой организации, в случае если управляющая организация является членом данной организации, подлежит размещению управляющими организациями.

Пунктом 1.14 раздела 10 вышеназванного приказа предусмотрено, что информация об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале или в уставном фонде управляющей организации также подлежит размещению управляющими организациями.

Таким образом, требования истца оразмещении ответчиком информации о членстве в саморегулируемой организации и о доле участия в уставном капитале удовлетворению не подлежит.

Сведений об использовании общего имущества многоквартирного жилого дома с целью получения коммерческой выгоды, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требования истца о понуждении ответчика к размещению информации об использовании общего имущества собственниками помещений также не имеется.

Согласно п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В ст. 94 ГПК РФ установлено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку иск, Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» оставлен без удовлетворения, требование о взыскании понесенных судебных расходов в размере 20000 рублей удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ООО «Домовенок» о защите прав неопределенного круга потребителей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2024 года.

Судья С.П. Ирушкина