Дело № 2-762/2024

(24RS0057-01-2024-000747-88)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Шарыпово 30 июля 2024 года 

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующей судьи Тупаленко В.М., 

с участием заместителя Шарыповского межрайпрокурора Прикатов А.Г., представителя ответчика ФИО1 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), 

при секретаре судебного заседания Мартюшевой М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения» о признании решения незаконным, признании право на компенсацию и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Шарыповский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился с исковым заявлением к КГКУ «Управление социальной защиты населения» о признании решения ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г.Шарыпово и Шарыповскому муниципальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в компенсации проезда инвалидов к месту проведения обследования (МСЭ, реабилитации) и обратно незаконным, просит признать право ФИО2 на компенсацию проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, возложить обязанность на ответчика осуществить выплату компенсации проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно. 

Требования обоснованы тем, что Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО5, ФИО2 по факту отказа ответчиком в предоставлении компенсации проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно инвалиду ФИО2 Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (действующая в интересах ФИО2 на основании доверенности) обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении компенсации проезда инвалида к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно инвалиду ФИО2 Согласно направлению КГБУЗ «Шарыповская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлен на консультацию в КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница», в связи с жалобой на плохое функционирование нефростомы. Согласно выписному эпикризу КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведено исследование инструментальным способом (УЗИ почек), ренефростомия (установлен нефростомический дренаж). Вышеперечисленные документы представлены заявителем по собственной инициативе. Кроме того, совместно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ заявителем представлены справки по операциям ПАО «Сбербанк», согласно которым ДД.ММ.ГГГГ на автозаправочных станциях в 

<

адрес> и 

<

адрес> приняты платежи на 1070 рублей, 2040 рублей соответственно. Решением УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении компенсации отказано, в связи с не предоставлением заявителем документов, указанных в п. 10 Порядка определения размера денежной компенсации расходов на оплату проезда инвалидам (в том числе детям-инвалидам) к месту проведения лечения гемодиализом, медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно, а также порядка ее предоставления, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 26-

<

адрес> этом в уведомлении, направленном в адрес заявителя указано, что согласно ст. 3.2 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 12-2707 инвалиды, проживающие на территории края, имеют право на денежную компенсацию расходов к месту лечения гемодиализом, медицинского обследования, реабилитации с предоставлением проездных документов либо чеков автозаправочных станций, в то время как заявителем представлены направление КГБУЗ «Шарыповская городская больница» на консультацию, выписной эпикриз, подтверждающий проведение плановой операции, справки по операциям ПАО «Сбербанк». Ссылка УСЗН в уведомлении о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ, направленном заявителю, об отсутствии права последнего на предоставление указанной компенсации, в связи с проведением ему плановой операции не является основанием для отказа, предусмотренном пд.1 п.15 Порядка. Кроме того, согласно медицинской документации ФИО2 помимо операции проведены в том числе консультация уролога, инструментальное исследование, из ШГБ последний направлен для постановки диагноза. Указанные медицинские услуги последний не мог получить по месту жительства. Решение УСЗН об отказе в предоставлении указанной выплаты, в связи с не предоставлением чековых документов также не соответствует положениям п.1 п.15, пд.18 п.10 Порядка, поскольку предоставленные заявителем справки по операциям ПАО «Сбербанк» подтверждают нахождение инвалида по маршруту следования на дату отправления к месту проведения медицинского обследования (

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ). Основным принципами социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Как следует из обращения ФИО5, ФИО2 в связи с наличием у него заболевания почек раз в три месяца вынужден в КГБУЗ «Ачинская городская больница» производить замену катетеров, не способен самостоятельно осуществлять поездки на общественном транспорте, несет постоянные расходы на проезд до 

<

адрес>. Отказ в предоставлении указанной компенсации ФИО7 носит формальный характер, не основан на требованиях краевого законодательства, а также нарушает основные принципы законодательства РФ о социальной защите инвалидов.

При рассмотрении дела, прокурор Прикатов А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ТО КГКУ «УСЗН» - ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснив, что ФИО2 ранее неоднократно возмещались расходы, связанные с проездом на медицинское обследование, на основании документов, предоставленных в соответствии со ст.3.2 Закона Красноярского края №. Поэтому о перечне указанных документах ФИО2 и его представителю было известно, при этом каким требованиям должны отвечать данные документы, специалист Управления каждый раз напоминает, гражданам, обращающимся за данной услугой. Справки по операции на АЗС не отражают, что было приобретено, бензин или другой товар, в связи с чем не были приняты во внимание, поскольку в законе указано, что документами, подтверждающими нахождение инвалида, по маршруту следования к месту проведения медицинского обследования и обратно являются кассовые чеки автозаправочных станций. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2020 года полномочия по предоставлению гражданам государственных услуг в сфере социальной поддержки, в том числе на основании социального контракта, осуществляет краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» в лице его территориальных отделений. 

На территории Шарыповского муниципального округа указанные полномочия осуществляет территориальное отделение краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» по г.Шарыпово и Шарыповскому муниципальному округу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Справкой МСЭ-2022 № от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании заявления ФИО6 (действующей в интересах ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в предоставлении компенсации проезда инвалида к месту проведения исследования (МСЭ, реабилитации) и обратно по причине не представление заявителем (законным представителем, уполномоченным представителем документов, указанных в пункте 10 Порядка, о чем в его адрес было направлено уведомление.

В связи, с чем Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО5, ФИО2 по факту отказа ответчиком в предоставлении компенсации проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно инвалиду ФИО2, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено представление и.о. директора КГКУ «Уроавление социальной защиты населения» по Красноярскому краю ФИО9 об устранении нарушений законодательства РФ о социальной поддержке инвалидов.

На указанное представление направлен ответ и.о. директора КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Шарыпово и Шарыповскому району ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в представленном пакете документов в направлении КГБУЗ «Шарыповская городская больница» отсутствуют сведения о направлении на обследование. Направление содержит сведения о направлении ФИО2 на консультацию в КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница». Также, отсутствуют чеки автозаправочных станций по маршруту следования на дату отправления к месту проведения медицинского обследования медико-социальной экспертизы0 реабилитации и обратно (представляются при проезде на автомобильном транспорте личного пользования). В соответствии с подпунктом 18 пункта 10 Порядка при проезде на автомобильном транспорте личного пользования заявитель для предоставления денежной компенсации предоставляет в ТО КГКУ «УСЗН» кассовые чеки автозаправочных станций. Предоставление справок по операциям кредитных организаций Порядком не предусмотрено. Кроме того, в выписном эпикризе КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница» указаны сведения о прохождении ФИО2 лечения и о проведении плановой операции.

Статьей 3.2. Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке инвалидов» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), инвалидам (в том числе детям-инвалидам) предусмотрена денежная компенсация расходов на оплату проезда к месту проведения лечения гемодиализом, медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно, согласно которой инвалиды (в том числе дети-инвалиды) имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право:

а) на ежемесячную денежную компенсацию расходов, на оплату проезда в пределах Красноярского края к месту проведения лечения гемодиализом и обратно (далее - денежная компенсация расходов на оплату проезда к месту проведения лечения гемодиализом и обратно);

б) на денежную компенсацию расходов, на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно при отсутствии права на аналогичные меры социальной поддержки (социальные услуги) в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч.2 данной статьи денежная компенсация расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования и обратно предоставляется при проезде:

в медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и расположенные на территории Красноярского края, в медицинские организации, подведомственные исполнительным органам государственной власти края, в случаях, если медицинская услуга, необходимая инвалиду (в том числе ребенку-инвалиду) по медицинским показаниям, не может быть предоставлена по месту его жительства или не может быть установлен точный диагноз, по направлениям указанных медицинских организаций;

в медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти или исполнительным органам государственной власти иных субъектов Российской Федерации, расположенные за пределами Красноярского края, в случае, если медицинскими организациями, расположенными на территории Красноярского края, медицинская услуга, необходимая гражданину по медицинским показаниям, не может быть предоставлена или не может быть установлен точный диагноз, по направлениям медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти или уполномоченному органу исполнительной власти края в сфере здравоохранения.

Согласно ч.6 ст.3.2 указанного закона, денежная компенсация расходов на оплату проезда к месту проведения лечения гемодиализом, медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно предоставляется при проезде на междугородном транспорте: автомобильном личного пользования - в размере стоимости проезда на автомобильном транспорте по муниципальным, межмуниципальным и межрегиональным маршрутам междугородного сообщения;

Порядок определения размера денежной компенсации расходов на оплату проезда инвалидам (в том числе детям-инвалидам) к месту проведения лечения гемодиализом, медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно, а также порядок ее предоставления устанавливается Правительством Красноярского края, который утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 21.01.2020 N 26-п (ред. от 18.06.2024) "Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки инвалидам".

Согласно п.10 Порядка (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), для получения денежной компенсации расходов на оплату проезда в пределах Российской Федерации к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно (далее - денежная компенсация) инвалиды, имеющие место жительства на территории Красноярского края, родители (законные представители) детей-инвалидов, имеющих место жительства на территории Красноярского края (далее - заявители 2), либо законные представители инвалидов, имеющих место жительства на территории Красноярского края (далее - законные представители 2), либо уполномоченные заявителями 2 на основании доверенности представители (далее - уполномоченные представители 2) представляют в уполномоченное учреждение (за исключением заявителей 2, имеющих место жительства на территории Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов) либо в КГБУ "МФЦ" документы, в том числе:

сведения о получении направления на госпитализацию, восстановительное лечение, обследование, консультацию по форме 057/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 255 "О Порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг" (далее - направление по форме N 057/у-04) (с указанием наименования медицинской организации), - в случае обращения за денежной компенсацией при проезде к месту проведения медицинского обследования и обратно, денежной компенсацией при проезде к месту проведения реабилитации в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти или исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а при их отсутствии - в иных медицинских организациях, в которых размещено государственное задание на оказание услуг по реабилитации; 

документы, подтверждающие нахождение инвалида, ребенка-инвалида и сопровождающего лица по маршруту следования на дату отправления к месту проведения медицинского обследования, медико-социальной экспертизы, реабилитации и обратно (кассовые чеки автозаправочных станций, документы, подтверждающие расходы услуг паромной переправы) (представляются при проезде на автомобильном транспорте личного пользования).

К заявлению о предоставлении денежной компенсации на оплату проезда к месту проведения медицинского обследования ФИО2 приложил: паспорт, проездной документ, подтверждающий стоимость проезда, доверенность, справку МСЭ об установлении инвалидности, направление на медицинское обследование в пределах Красноярского края, выписной Эпикриз. 

В обоснование доводов о необходимости возмещения расходов понесенных ФИО2 на оплату проезда к месту проведения медицинского обследования, представлено направление по форме N 057/у-04, выданное КГБУЗ ФИО3 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, последний направляется на консультацию к урологу в 

<

адрес>, указан код диагноза по МКД, обоснование направления: гидронефроз в обструкции лоханок, мочеточников. 

Согласно Выписного эпикриза АМРБ (урологического отделения) КГБУЗ Ачинской Межрайонной больницы ФИО2 находился в Урологическом отделении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом другие хронические тубулоинтерстициальные нефриты. 14.11.2023г. проведены инструментальные методы исследования: УЗИ почек. За время лечения в стационаре было проведено оперативное лечение, плановое: Ренефростомия А16.28.052. 

В подтверждение расходов на приобретение бензина приложены справки по операциям ПАО «Сбербанк» совершенные по карте, держателем которой является Валентина ФИО11, описание операции АЗС Шарыпово 14.11.2023г. в 14:20 на сумму 1070 рублей; АЗС Сибирь Ачинск 13.11.2023г. в 08:32 на сумму 2040 рублей. 

Принимая во внимание, что согласно направления по форме N 057/у-04 ФИО2 был направлен на консультацию к урологу в 

<

адрес>, с установленным диагнозом, где по факту ему было проведено оперативное плановое лечение, что не является медицинским обследованием, к которому также не относится дооперационное УЗИ почек, а также то, что в подтверждение расходов на приобретение бензина предоставлены справки по операциям ПАО «Сбербанк», вместо кассовых чеков автозаправочных станций, КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Шарыпово и Шарыповскому району» правомерно отказало в выплате расходов связанных с проездом к месту проведения медицинского обследования в связи с не предоставлением документов перечисленных в п.10 Порядка, в связи с чем оснований для признании решения ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по г.Шарыпово и Шарыповскому муниципальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в компенсации проезда инвалидов к месту проведения обследования (МСЭ, реабилитации) и обратно незаконным, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, не имеется оснований для признания права за ФИО2 на компенсацию проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, и возложением обязанности на ответчика осуществить выплату компенсации проезда к месту проведения медицинского обследования и обратно. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд - 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения» о признании решения незаконным, признании право на компенсацию и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Председательствующий: В.М. Тупаленко 

Мотивированное решение изготовлено: 12 августа 2024 года.