Дело № 12-169/2018

РЕШЕНИЕ

города Пенза 06 июня 2018 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев в здании суда жалобу акционерного общества «Т плюс Теплосеть Пенза» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № от 03 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № от 03 апреля 2018 года АО «Т плюс Теплосеть Пенза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Т плюс Теплосеть Пенза» обратилось в суд с жалобой, указав, что 15 декабря 2017 года МКУ « Департаментом ЖКХ г. Пензы» от Общества было получено гарантийное письмо по объекту, однако в материалы дела Учреждение его умышленно не представило. 22 февраля 2018 года Решением Пензенской городской Думы в Правила осуществления земляных работ были внесены изменения, в частности в пункт 3.11, согласно которому благоустройство, нарушенное в ходе осуществления земляных работ в зимний период, должно быть восстановлено не позднее, чем до 9 мая года, в котором заканчивается зимний период. Указывают на то, что в г. Пензе зимний сезон длиться около полугода, производств асфальта и смеси приостанавливаются. Кроме того считают, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей не соответствует вменяемому правонарушению, данный штраф с началом весеннее - летнего периода когда им необходимо приступить к выполнению необходимой объемной ремонтной компанией дорог является очень значительным. Просит постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № от 03 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Т плюс Теплосеть Пенза» ФИО1 (доверенность в деле) жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы, просила постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 03 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить, указав, что юридическое лицо приняло все зависящие меры для устранения нарушения. В связи с погодными условиями осенью 2017 невозможно было восстановить асфальтобетонное покрытие в установленный срок до 28 декабря 2017 года. Общество обращалось с гарантийным письмом о переносе срока до 30 мая 2018 года, но ответ так и не поступил в адрес юридического лица.

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания - влечет наложение административного штрафа …..на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № от 03 апреля 2018 года АО «Т плюс Теплосеть Пенза» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» за то, что 15 марта 2018 года в 10 часов 40 минут по адресу: 

<

...> - Луначарского не обеспечило восстановление асфальтобетонного покрытия на тротуаре после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей из холодной или литой асфальтобетонной смеси, в срок, указанный в разрешении № - до 28 декабря 2018 года. Ранее АО «Т плюс Теплосеть Пенза» неоднократно привлекалось к ответственности по части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области, срок повторности исчисляется с 18 декабря 2017 года.

В качестве доказательства вины АО «Т плюс Теплосеть Пенза» в повторном совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» административным органом представлены: протокол об административном правонарушении № 18-020 от 16 марта 2018 года, где изложены обстоятельства правонарушения; акт обследования места осуществления земляных работ по адресу: 

<

...>- Луначарского, согласно которой АО «Т плюс Теплосеть Пенза» не обеспечило восстановление асфальтобетонного покрытия на тротуаре после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей из холодной или литой асфальтобетонной смеси, после осуществления земляных работ в срок указанный в разрешении- до 28 декабря года,; фотоматериал; разрешение администрации г. Пензы МКУ « Департамент ЖКХ г. Пензы» на осуществление земляных работ № от 18 декабря 2017 года; заявка АО «Т плюс Теплосеть Пенза» №, согласно которой установлен срок осуществления работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРЮЛ АО «Т плюс Теплосеть Пенза»; выписка из реестра правонарушителей, привлеченных к административной ответственности, согласно которой АО «Т плюс Теплосеть Пенза» в течение года неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Вместе с тем, с данным выводом административного органа согласиться нельзя, поскольку 15 марта 2018 года в 10 часов 40 минут АО «Т плюс Теплосеть Пенза» совершило нарушение по адресу: по адресу 

<

...> - Луначарского, тогда как согласно выписке из реестра правонарушителей, привлеченных к административной ответственности за нарушения КоАП РФ, АО «Т плюс Теплосеть Пенза» в течение года неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области за совершение административных правонарушений по другим адресам, в связи с чем, вмененное нарушение АО «Т плюс Теплосеть Пенза» образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Следовательно, АО «Т плюс Теплосеть Пенза» по адресу: 

<

...> – Луначарского повторно не совершало административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, действия АО «Т плюс Теплосеть Пенза» подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) статьи 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом объявление юридическому лицу, как нарушителю требований административного законодательства, устного замечания свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на предупреждение последующих нарушений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Сложившиеся конкретные обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения свидетельствуют о той степени пренебрежения, при которой цели наказания за совершенное правонарушение и предупреждения совершения новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении правонарушителю такой меры государственного реагирования как устное замечание.

Согласно гарантийному письму АО «Т плюс Теплосеть Пенза» от 15 декабря 2017 года № (л.д.4), направленному в адрес МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», общество обратилось о переносе срока восстановления нарушенного благоустройства до 30 мая 2018 года, в связи с неблагоприятными погодными условиями. Ответ на данное обращение в адрес АО «Т плюс Теплосеть Пенза» не поступал. 

Из сообщения 

<

данные изъяты> от 04 апреля 2018 года № (л.д.7) следует, что производство асфальтобетона с декабря по апрель не производится, поскольку укладка горячих и холодных смесей производится весной и летом при температуре не ниже плюс 5 градусов, осенью не ниже плюс 10. 

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, степень вины нарушителя, который приняло все меры для устранения нарушения, с учетом принципов индивидуализации наказания и соразмерности ее тяжести степени общественной опасности деяния, отсутствия умысла, прихожу к выводу о малозначительности совершенного правонарушения и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Железнодорожного района города Пензы № от 03 апреля 2018 года о привлечении акционерного общества «Т плюс Теплосеть Пенза» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» - изменить, переквалифицировать действия с части 3 на часть 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 02 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № от 03 апреля 2018 года в отношении акционерного общества «Т плюс Теплосеть Пенза» - отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Дёмина