Дело №57RS0026-01-2023-003137-25 Производство №2-349/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение. 

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО6 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку 04.04.2011 ее мать фио1 лишена родительских прав, а сведения о ее отце внесены по заявлению матери. 31.03.2005 ФИО3 передана на воспитание фио2 Постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 30.08.2017 № истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако жилым помещением не обеспечен.

В связи с изложенным истец полагает, что имеет право на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №158-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По указанным основаниям ФИО3 просила суд обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №158-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании доводы иска поддержала.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области ФИО8 возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснила, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области имеет возможность исполнять государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемого органом государственной власти специальной компетенции - Департаментом финансов Орловской области и наличия жилищного фонда. В настоящий момент администрацией Орловского муниципального округа Орловской области денежный лимит на приобретение квартир исчерпан. Все субвенции, доведенные до органа местного самоуправления, фактически израсходованы, имеющегося остатка для приобретения жилья недостаточно. Иных средств по данному виду переданных государственных полномочий до органа местного самоуправления не доводилось, что исключает ответственность органа местного самоуправления за осуществление данных государственных полномочий в рассматриваемой сфере, поскольку заявленный иск предполагает наличие дополнительных финансовых ресурсов за пределами выделенных муниципальному образованию на эти цели финансовых средств. В случае удовлетворения иска, просила определить срок исполнения решения до ноября 2024 г., поскольку в более ранний срок фактическое исполнение решения не представляется возможным.

В судебное заседание истец, представители отдела опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области, третьих лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента финансов Орловской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ №159) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ч. 3 ст. 8 названного федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым п. 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Данные положения нашли свое отражение в ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №727-03).

На основании ч. 1 ст. 2 Закона №727-ОЗ, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления Орловской области, уполномоченным в соответствии со ст. 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Ст. 3 Закона №727-ОЗ предусмотрено, что гражданам, перечисленным в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В соответствии со ст. 6 Закона №727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

П. 9 ст. 8 ФЗ №159 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ст. 5 ФЗ №159 предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 №258-0).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о рождении ФИО3 родилась Дата в 

<

адрес>, ее родителями указаны: мать - фио1, отец - фио4

В соответствии с решением Орловского районного суда Орловской области от 04.04.2011 фио1 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО3

Из справки о рождении № от 02.03.2005, а также текста указанного решения суда следует, что сведения об отце ФИО3 - фио4 в свидетельство о рождении истца внесены на основании заявления матери. 

Постановлением органа местного самоуправления от 31.05.2005 № над ФИО3 установлена опека, опекуном назначен фио2

Таким образом, истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением.

Согласно паспорту ФИО3 с 21.06.2002 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> по месту регистрации опекуна.

Указанное помещение принадлежит на праве собственности фио5

Согласно адресной справке Администрации Неполодского сельского поселения от 26.06.2017 № в указанной комнате зарегистрировано 4 человека, в связи с чем учетная норма предоставления жилого помещения не соблюдается.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах отдельного лица ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

На основании заявления фио2 постановлением главы Орловского района Орловской области от 30.08.2017 № ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до его получения по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.09.2014 №89-АПГ14-8 по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, ФИО3, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление ей жилья в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

До настоящего времени право истца на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории Орловского района Орловской области, не реализовано.

Для ФИО3 государственная поддержка в виде обеспечения ее жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления, то ФИО3 должен быть обеспечен жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Отсутствие денежных средств или бюджетного финансирования не является уважительной причиной для неисполнения требований законодательства.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению. 

Удовлетворяя требование истца о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

При установлении срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, а также необходимость соблюдения длительной процедуры приобретения жилого помещения и его представления истцу, основанной на освоении лимитов бюджетного финансирования, в связи с чем определяет дату, до которой решение суда должно быть исполнено, до 31.08.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

решил:

исковое заявление ФИО3 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в срок до 31.08.2024 обеспечить ФИО3, Дата рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты> благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в границах Орловского муниципального округа Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из одного человека общей площадью по нормам предоставления жилой площади в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 26.11.2021 №2718-ОЗ), а именно в размере 33 кв.м.

В случае отсутствия в Орловском муниципальном округе Орловкой области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м. из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого ФИО3, может быть уменьшен не более чем на 5 кв.м. или увеличен не более чем на 12 кв.м. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2024.

Судья В.В. Каверин