Дело № 12-313/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

...> а, зал судебных заседаний № 19) дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» на постановление государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юл о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектором ФИО3 № юл от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммуналсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Коммуналсервис» обратилось в суд с жалобой на вышеназванное постановление, в которой указывает, что ООО «Коммуналсервис» является потребителем электрической энергии, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между АО «Петербургская сбытовая компания» и ООО «Коммуналсервис» заключен договор энергоснабжения №, в соответствии с условиями которого организация производит оплату потребленных ресурсов по мере финансовой возможности. Расходы на фонд оплаты труда работникам, стоимость обслуживания сетей и расходных материалов, превышает фактический доход организации, осуществляемая деятельность носит убыточный характер. С мая 2019 года расчетные счета организации заблокированы, в силу чего организация не является распорядителем денежных средств по счету списание осуществляется в очередности установленной законом. При вынесении постановления № юл от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В силу п.3.5 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение возможно назначение административного наказания в виде предупреждения, однако при вынесении указанного постановления государственным инспектором применены штрафные санкции. ООО «Коммуналсервис» является субъектом малого предпринимательства со штатной численностью работников до 100 человек. Просит постановление № юл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить либо вынести решение о снижении суммы штрафа или заменить предупреждением. 

В судебном заседании защитник ООО «Коммуналсервис» ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила снизить назначенное наказание.

Представитель Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно абзацу 9 статьи 38 указанного закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила ограничения). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил ограничения).

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Приказом Министерства энергетики РФ № 76 от 19.02.2014 статус гарантирующего поставщика на территории Омской области с ДД.ММ.ГГГГ присвоен АО “Петербургская сбытовая компания». Все обязанности гарантирующего поставщика на условиях агентских отношений выполняет ООО «Омская энергосбытовая компания».

Между ООО «Коммуналсервис» и АО «Петербургская сбытовая компания» заключен договор на энергоснабжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Коммуналсервис» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Таким образом, ООО «Коммуналсервис» отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии и является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

На основании абзаца 2 подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения, и договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Петербургская сбытовая компания» инициировало процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Коммуналсервис» в связи с наличием задолженности в размере 1 672 756 руб. 54 коп., о чем потребитель был письменно уведомлен (уведомление №-№ от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом ООО «Коммуналсервис» не выполняет мероприятия, обеспечивающие готовность к введению в отношении нее полного ограничения режима потребления электроэнергии и предотвращение наступления последствий такого ограничения. 

Указанные обстоятельства повлекли обращение общества в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Коммуналсервис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Коммуналсервис» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № юл от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией заявления АО «ПСК» о привлечении потребителя к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о введении ограничения режима потребления электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 7.1 Закона № 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии. Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Порядок мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 № 624 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ.

В соответствии с пунктами 16, 16.1 Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем привлекаемого лица не оспаривалось, что на момент вынесения постановления план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления разработан не был, иные мероприятия также не выполнялись.

При указанных обстоятельствах у должностного лица имелись все основания для привлечения ООО «Коммуналсервис» к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, действия общества должностным лицом квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о включении ООО «Коммуналсервис» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не могут являться основанием для замены назначенного наказания на предупреждение, поскольку ранее общество уже привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для применения положений, предусмотренных ст. 4.1.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административных правонарушениях не усматривается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного ООО «Коммуналсервис» наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, информации об имущественном положении ООО «Коммуналсервис», назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, может быть снижено до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50 000 рублей

На основании изложенного постановление государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юл о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис», подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юл о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения. 

Судья п/п Е.С. Полоцкая

Копия верна

Решение (определение, постановление) не вступило в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД № 

Подлинный документ подшит в материалах дела № 12-313/2019

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна 

подпись

Секретарь_______________________

подпись